上海自貿(mào)試驗區(qū)自2013年9月掛牌，至今已經(jīng)3年多；第三批自貿(mào)試驗區(qū)去年8月獲批，到現(xiàn)在也有半年了。但是，自貿(mào)試驗區(qū)究竟是個啥，會給我們（政府、企業(yè)、個人、社會）帶來什么影響，下一步我們該做些什么等問題，在人們的頭腦中似乎還有些模糊、混亂，一些媒體對自貿(mào)試驗區(qū)的宣傳、解讀也有些隨意。深刻理解、系統(tǒng)解讀自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與外延，是做好遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的前提。簡單理解或碎片解讀自貿(mào)試驗區(qū)，都不利于遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

中央對遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的具體要求是，“落實中央關(guān)于加快市場取向體制機制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎”。這與其他自貿(mào)試驗區(qū)的定位有許多差異，突出了“加快市場取向體制機制改革”，表明對遼寧提出了更高的要求。

有鑒于此，本版將圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)這一專題推出系列文章，按照國家總體要求和戰(zhàn)略部署，通過分析上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我省實際情況提出若干政策建議。今天推出系列文章之首篇。

自貿(mào)試驗區(qū)是中國獨創(chuàng)的新型“經(jīng)濟特區(qū)”

自2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，至今全國已有11個自貿(mào)試驗區(qū)，但有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)概念似乎還有不同理解。黨的十七大報告明確提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略后，就出現(xiàn)過類似情況。為此，商務(wù)部和海關(guān)總署曾聯(lián)合發(fā)函（商國際函[2008]15號）對于相關(guān)概念作出規(guī)范性表述。這種由政府部門出面澄清概念的做法在我國并不多見，可見自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)概念混亂程度。

事實上，包括遼寧在內(nèi)的一批獲批自貿(mào)試驗區(qū)，雖然有時也簡稱自貿(mào)試驗區(qū)或自貿(mào)區(qū)，但并不與商務(wù)部規(guī)范表述的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）完全對應(yīng)。因為自貿(mào)試驗區(qū)不僅僅關(guān)乎貿(mào)易、優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管，還涉及許多其他內(nèi)容。

自貿(mào)試驗區(qū)是我國在本國境內(nèi)設(shè)置的另一種“經(jīng)濟特區(qū)”。就像改革開放初期，國家把深圳劃作改革試驗特區(qū)一樣，本輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是我國面向世界、面向未來、面向全球貿(mào)易投資新規(guī)則的單邊開放安排；是又一次漸進式雙軌制改革——在國內(nèi)選擇若干省份（地區(qū)）進行先行先試的制度設(shè)計；在自貿(mào)試驗區(qū)里，國家要在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、法規(guī)制度保障等多方面進行嘗試；任務(wù)是創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化等，目的是進一步擴大開放，讓市場在資源配置中起決定性作用，而絕對不是簡單地創(chuàng)造“稅收洼地”或多設(shè)幾個免稅店。

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是在改革進入攻堅期、開放進入新階段、發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度，為推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而實施的新舉措，是社會主義市場經(jīng)濟的理論創(chuàng)新、概念創(chuàng)新、實務(wù)創(chuàng)新，是類似當(dāng)年創(chuàng)辦深圳特區(qū)一樣我國頂層設(shè)計中的一次歷史創(chuàng)舉。

借用當(dāng)年深圳設(shè)立特區(qū)的視角來理解、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)在國內(nèi)各地設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)，將其視作“中國式的經(jīng)濟特區(qū)”似乎更為妥當(dāng)，因為這樣可以更好地理解自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)涵和外延，更深刻地把握自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重大意義。

我們可以把自貿(mào)試驗區(qū)看作是：一種“特殊的管理區(qū)域”，擁有特定的組織架構(gòu)和地域邊界；一種新的開放路徑，推動實現(xiàn)新一輪的改革開放；一種新型“經(jīng)濟特區(qū)”，可以先行先試，擁有境內(nèi)關(guān)外的某些便利；一種管理制度，可以根據(jù)授權(quán)執(zhí)行特定法規(guī)或不再執(zhí)行某些現(xiàn)行政策法規(guī)；一種合作環(huán)境，與境外的合作享有更大的特權(quán)和空間；一種試驗平臺，可以總結(jié)經(jīng)驗，成為可復(fù)制、可推廣的樣本；一種新的思維，可以沖破目前體制機制的障礙；一種社會變革，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而擔(dān)負(fù)起構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要窗口、新一輪改革開放的試驗田和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破口的重任。

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的抓手

國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)提法被混用情況屢見不鮮。在筆者看來，二者盡管在新一輪改革開放框架下和在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中語義相近，目標(biāo)一致，但是其內(nèi)涵和外延卻完全不同。自由貿(mào)易區(qū)屬于WTO框架下狹義的FTA概念或有關(guān)文件(商國際函[2008]15號)框架下的概念，一般是國與國通過簽署協(xié)定來建立；自貿(mào)試驗區(qū)是中國獨創(chuàng)的“經(jīng)濟特區(qū)”含義，由我國政府獨立批準(zhǔn)設(shè)立。前者的任務(wù)是：近期，積極推動與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重達到或超過多數(shù)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體水平；中長期，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。后者的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，就是要構(gòu)建市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的社會主義市場經(jīng)濟新體制，并通過制度創(chuàng)新來推進市場主體建設(shè)。二者的關(guān)系為：前者更多的是要“統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建‘一帶一路’和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接”，側(cè)重在國家層面；后者是前者的載體和抓手，是“一帶一路”戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要節(jié)點，側(cè)重在地區(qū)層面。

為此，自貿(mào)試驗區(qū)要完成三個使命：一是完成國家任務(wù)，加快改革開放的步伐，為新一輪改革開放探索路徑；二是為地方經(jīng)濟服務(wù)，根據(jù)地方經(jīng)濟的基礎(chǔ)、特色、優(yōu)勢來發(fā)展地方經(jīng)濟；三是為我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略增加節(jié)點，為形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)增添動力、活力、能力和實力。

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為形成面向全球的開放新格局先手布局

黨的十七大報告明確提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)得到長足發(fā)展，目前已經(jīng)簽署了14個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)。但是，這與國際形勢的不斷變化、國家綜合實力的不斷提高以及“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展需要還不完全適應(yīng)。為此，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，并在自貿(mào)試驗區(qū)選址問題上做了相應(yīng)安排。除了在體制機制創(chuàng)新、地區(qū)特色優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面做了考量，還在地理位置和發(fā)展定位方面做了部署，為實施“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進行準(zhǔn)備，為早日形成以周邊為基礎(chǔ)面向全球的開放新格局先手布局。從地理位置看，三批共11個自貿(mào)試驗區(qū)，涵蓋沿海、中部、西部和東北地區(qū)，初步形成了開放網(wǎng)格化的區(qū)域布局。從發(fā)展定位看，也是各有側(cè)重，比如：廈門重點是加強海峽兩岸合作發(fā)展，兼顧東南國際航運中心建設(shè)等；鄭州要建設(shè)與打造貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。國家在批準(zhǔn)遼寧設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)時雖然沒有明確的相關(guān)表述，但是地理位置決定了遼寧將是東北與東北亞諸國合作的重要窗口和平臺。國家在自貿(mào)試驗區(qū)布局時的戰(zhàn)略視角和選擇不言自明。把握國家戰(zhàn)略的意義在于提高融入“一帶一路”戰(zhàn)略的自覺性。

有研究表明，中國的改革之所以取得今天的成績，成為世界第二大經(jīng)濟體，沒有像東歐一些國家那樣走向分裂和長期低迷不振，其中一個重要原因是漸進式的雙軌制改革，通過先行先試，確保長期穩(wěn)定和快速發(fā)展。當(dāng)年深圳先行先試，使一個小漁村成了國際化大都市。本輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是又一次漸進式雙軌制改革，是在國內(nèi)選擇若干省份（地區(qū)）進行先行先試的制度安排，承擔(dān)著為改革提供經(jīng)驗和示范的歷史使命。因此，我們需要發(fā)揮自己的想象力和行動力去破題解題，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)上升到新一輪改革開放的新思維和新路徑高度來認(rèn)識，積極參與，大膽闖、大膽試、自主改，收獲改革紅利，不負(fù)時代機遇，振興地方經(jīng)濟，切實增進人民福祉。

作者：沈陽大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究所　姜偉