作者：中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社會科學院研究員 楊開忠    

京津冀協(xié)同發(fā)展正在進入新階段。在新階段，京津冀協(xié)同發(fā)展應重點培育發(fā)展創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎，營造實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，意義重大。

首先，深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)2015年中央發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位有四個，這就是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略一個主要戰(zhàn)略意圖就是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補，打造現(xiàn)代化新型首都圈，促進環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，帶動北方腹地發(fā)展。因此，賦予京津冀地區(qū)創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新動能，培育發(fā)展全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎，是深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。

其次，更有效地引領全國創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展進程。集聚提升創(chuàng)新效能。以首都為核心的京津冀地區(qū)是全國創(chuàng)新最為集中的地方，是中國最具全球影響力的創(chuàng)新中心，是全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展的引擎。以此為基礎賦予京津冀地區(qū)創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新動能，能夠最大限度地獲取創(chuàng)新效能，是實現(xiàn)全國創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展最有效的空間選擇。

再次，有利穩(wěn)增長有利平衡南北分化。當前，我國經(jīng)濟一方面是經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)下滑，另一方面南北加劇分化，穩(wěn)增長和平衡南北分化成為經(jīng)濟高質量發(fā)展重大理論和實踐問題。從地域角度來看，北方經(jīng)濟相對衰落既是全國經(jīng)濟增長下滑和南北分化的主要表現(xiàn)所在。京津冀地區(qū)是北方地理位置最適中、人口和經(jīng)濟最集中、國內(nèi)外經(jīng)濟結合最緊密的地區(qū)，是北方經(jīng)濟興衰的關鍵之一。因而，結合黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展、東北振興和渤海大灣區(qū)發(fā)展，賦予京津冀創(chuàng)新驅動新動能，培育發(fā)展創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎，是穩(wěn)增長和平衡南北方的必然選擇。

營造實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高精尖區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，更加著力發(fā)揮全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎作用，最近幾年已經(jīng)取得一定進展，協(xié)同創(chuàng)新正在取得突破，公共服務共建共享正在穩(wěn)步推進。特別重要的是，以中關村為核心，以北京城市副中心、河北雄安新區(qū)為“兩翼”，以天津濱海新區(qū)、北京“三城一區(qū)”、國際樞紐空港經(jīng)濟區(qū)等為戰(zhàn)略支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系格局趨于奠定。

創(chuàng)意、速度、靈活性是創(chuàng)新活力之要，人才是創(chuàng)新活力之根本。更加著力發(fā)揮全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎作用，必須最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力、解放人才生產(chǎn)力。發(fā)展是硬道理。改革開放是為發(fā)展服務的，不同發(fā)展方式需要配套不同核心的改革開放。新階段京津冀實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展改革引領區(qū)應該服務全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎，把激發(fā)創(chuàng)新活力、解放人才力放在核心位置，讓京津冀成為以激發(fā)創(chuàng)新活力、解放人才生產(chǎn)力為核心的改革開放引領區(qū)。黨的十九大報告提出探索自由貿(mào)易港。筆者以為，把創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長與全面深化改革開放結合起來，打造以激發(fā)創(chuàng)新活力、解放人才力為核心的改革開放引領區(qū)，可以考慮把京津冀建設全球科技創(chuàng)新中心、人才發(fā)展高地的戰(zhàn)略與自由貿(mào)易港結合起來，在總結中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京服務業(yè)綜合改革試點、天津和河北自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的基礎上，借鑒國內(nèi)外先進做法，探索京雄濱（天津濱海新區(qū)）科技自由港，為創(chuàng)新主體煥發(fā)活力、創(chuàng)新要素自由配置、創(chuàng)新過程高效敏捷創(chuàng)造更具全球競爭力的優(yōu)越環(huán)境。