近一段時(shí)間，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電去補(bǔ)貼的傳言“滿天飛”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析，2020年是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電決定命運(yùn)的一年。

未來(lái)生物質(zhì)發(fā)電怎么干、原有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、如何高質(zhì)量發(fā)展……帶著業(yè)界的諸多疑慮，我們來(lái)捋一捋未來(lái)發(fā)展模式的基本“有底”。

靠政策

“扶持并發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，是國(guó)家《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》《生物質(zhì)能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，是改善環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。”去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所主任袁愛平提出了優(yōu)化和完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案。

在袁愛平看來(lái)，行業(yè)當(dāng)前享受稅收優(yōu)惠政策是按《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》兩個(gè)文件執(zhí)行。從宏觀上看，上述兩個(gè)政策目錄的行業(yè)涉及面很廣，而農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)處于所有資源綜合利用價(jià)值鏈的最末端，是生物質(zhì)5種利用方式————“肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化”中前“四化”后不能再利用的部分，容易導(dǎo)致極大的政策違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；從微觀上看，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠投資成本高、投資強(qiáng)度大、回收周期長(zhǎng)，企業(yè)燃料成本普遍超過(guò)經(jīng)營(yíng)保本的上限值0.5元/千瓦時(shí)。而補(bǔ)貼電價(jià)一般在項(xiàng)目投產(chǎn)兩年后才開始結(jié)算，導(dǎo)致行業(yè)中幾乎所有企業(yè)都在高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，沒有形成真正的良性循環(huán)。

為此，袁愛平建議，一是將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收集利用的農(nóng)林廢棄物品種全部納入，并取消技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)農(nóng)林廢棄物的比例要求；二是統(tǒng)一兩個(gè)目錄對(duì)農(nóng)林廢棄物品種的表述方式和內(nèi)容。把農(nóng)林廢棄物作為免稅農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民享受免稅農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)優(yōu)惠政策，更大程度地調(diào)動(dòng)他們收集農(nóng)林廢棄物的積極性。

值得一提的是，2010年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，明確對(duì)符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)行所得稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，支持企業(yè)創(chuàng)新投入。

靠技術(shù)

“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在初期階段。大力發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能源，有利于將資源變廢為寶，維護(hù)國(guó)家能源安全。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍?jiān)趦蓵?huì)期間這樣表示。

張建龍表示，國(guó)際上，農(nóng)林生物質(zhì)能源已經(jīng)得到了廣泛發(fā)展，成長(zhǎng)為重要的替代能源。美國(guó)制定了能源農(nóng)場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃，印度實(shí)施了綠色能源工程，瑞典生物質(zhì)能源占全國(guó)能源消耗的1/4，并首個(gè)提出到2020年告別石油，利用纖維素生產(chǎn)的燃料乙醇全部替代石油。

“在我國(guó)各地的實(shí)踐中，這項(xiàng)技術(shù)也已取得完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”張建龍表示。

但是推廣利用這項(xiàng)技術(shù)，也面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為了更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)能源發(fā)展，張建龍建議，在全面摸清資源底數(shù)和項(xiàng)目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，組織開展規(guī)劃研究，編制農(nóng)林生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)林生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)科技支撐，用好有關(guān)科技專項(xiàng)、能源專項(xiàng)，組織開展農(nóng)林生物質(zhì)能源關(guān)鍵技術(shù)和裝備深度研發(fā)，加快推廣應(yīng)用基本成熟的農(nóng)林生物質(zhì)能源技術(shù)等。

“我局贊成您提出的發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能源的提案。”針對(duì)張建龍委員的建議，記者在國(guó)家能源局的回復(fù)中獲悉:下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究完善相關(guān)政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，做好金融服務(wù)。關(guān)于鼓勵(lì)培育以企業(yè)為主體的農(nóng)林生物質(zhì)能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，國(guó)家能源局也在加快組織開展生物質(zhì)供熱供氣標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為工業(yè)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、燃料、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)生物天然氣技術(shù)研發(fā)和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)，開展生物天然氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)體系建設(shè)，提高農(nóng)林生物質(zhì)能源專業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)能源可持續(xù)健康發(fā)展。

靠升級(jí)

“盡管生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)該逐步擺脫補(bǔ)貼、走向市場(chǎng)，但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜作重大調(diào)整，而應(yīng)堅(jiān)持‘穩(wěn)補(bǔ)貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期’的總體思路，謹(jǐn)防政策轉(zhuǎn)向過(guò)猛，傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。”談及生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)如何發(fā)展，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)光大集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉鵬在去年兩會(huì)期間這樣說(shuō)。

李曉鵬認(rèn)為，應(yīng)對(duì)該行業(yè)給予合理補(bǔ)償。“當(dāng)前，該行業(yè)正處在技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵期，爬坡過(guò)坎階段還離不開政策支持。”他表示，目前，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)還屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，相較于風(fēng)電、光伏，生物質(zhì)發(fā)電民營(yíng)企業(yè)多，盈利水平弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。他建議要在一段時(shí)間內(nèi)保持相關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，繼續(xù)支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在全國(guó)政協(xié)委員、山西晉商民營(yíng)聯(lián)合投資控股股份有限公司董事長(zhǎng)昝寶石看來(lái)，未來(lái)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，如果不想在可再生能源領(lǐng)域被邊緣化，不能將未來(lái)全部寄托于國(guó)家財(cái)政對(duì)電價(jià)的補(bǔ)貼上。因此農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的未來(lái)變革，既要回歸固廢環(huán)保的本質(zhì)屬性，更要在技術(shù)路線和燃料供給中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低成本建設(shè)、低成本運(yùn)營(yíng)。

那么，生物質(zhì)發(fā)電未來(lái)之路如何走、如何高質(zhì)量發(fā)展？昝寶石表示，一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，把以供能為主的經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚淼胤睫r(nóng)林廢棄物的處理固廢環(huán)保屬性上來(lái)。讓生物質(zhì)發(fā)電廠，成為協(xié)助地方政府解決農(nóng)村林廢棄物焚燒難題、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有力抓手，成為地方政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的剛需；二是改變技術(shù)路線，走生物質(zhì)耦合燃煤發(fā)電模式。根據(jù)發(fā)改委2019年最新指導(dǎo)目錄顯示，生物質(zhì)燃煤耦合項(xiàng)目被新增為鼓勵(lì)目錄，因此無(wú)論是存量和增量項(xiàng)目，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，都要考慮混合燃料的經(jīng)濟(jì)性變化。

“對(duì)于存量項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，走生物質(zhì)耦合燃煤路線，可以大大降低運(yùn)營(yíng)成本。而對(duì)于新增項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投建的方向不是要建一個(gè)純生物質(zhì)電廠，而是將地方現(xiàn)有的、即將淘汰的燃煤電廠進(jìn)行改造，這將大大降低，增量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的投建成本。”昝寶石給出了自己的建議。