作者:清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院 陳勁、尹西明、趙闖、朱心雨

進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”,從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”,我國(guó)目前最大的發(fā)展不平衡依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,2018年的“中央一號(hào)文件”也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求,是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”

沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化 就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和反貧困事業(yè)都取得了舉世矚目的成就——城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷室呀?jīng)從1978年改革開(kāi)放初期的17.9%上升至2017年末的58.32%,貧困人口占總?cè)丝诘谋壤矎?981年的88.32%下降到了2017年的3.1% 。然而,我國(guó)仍然存在著諸如農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力不高、農(nóng)民增收后勁不足、農(nóng)村自我發(fā)展能力弱等矛盾和挑戰(zhàn),農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展和全面振興迫在眉睫。而我國(guó)在過(guò)去的發(fā)展中遺留下來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村集體行動(dòng)力不足、科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村發(fā)展支持不足等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯,鄉(xiāng)村治理體系變革刻不容緩。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第一個(gè)就是消除貧困,沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化,中國(guó)問(wèn)題的出路在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于通過(guò)提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力,進(jìn)而逐步建立鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人民幸福。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面,中國(guó)的發(fā)展也面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中國(guó)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新關(guān)注度高、進(jìn)展快,但農(nóng)業(yè)創(chuàng)新嚴(yán)重滯后。以美國(guó)、以色列、加拿大、澳大利亞等為代表的國(guó)家在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面探索出不少的成功模式,為減少城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)。以以色列為例,以色列十分重視農(nóng)業(yè)的科技投入,農(nóng)業(yè)發(fā)展走資源高效集約化的道路,20世紀(jì)80年代,以色列科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就已經(jīng)達(dá)到96%。雖然我國(guó)在工程領(lǐng)域的科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,并在量子通信、航天工程、人造衛(wèi)星、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),但是我國(guó)農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造業(yè)等這些有關(guān)涉及民生的消費(fèi)品的創(chuàng)新水平很低,創(chuàng)新成效明顯不足,農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為0.3%左右(以色列則占3%)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新成為新的發(fā)展方向和潛力所在,建立適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新對(duì)提升國(guó)家創(chuàng)新能力具有重要基礎(chǔ)性意義

實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化不能落下農(nóng)村。鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展不可分割的部分,鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系和城市創(chuàng)新體系作為國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐,對(duì)促進(jìn)和完善國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)、提升國(guó)家創(chuàng)新能力具有重要基礎(chǔ)性意義。

城市發(fā)展需要依托城市創(chuàng)新系統(tǒng),城市創(chuàng)新系統(tǒng)作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)之間的橋梁,對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市和智慧城市有重要作用。但是,正如社會(huì)學(xué)家派克所言,“西方的問(wèn)題出路在城市,東方——尤其是中國(guó)——問(wèn)題的出路在農(nóng)村”,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略依托和振興路徑,是建立和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng),從根本上推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民(“三農(nóng)”)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化目標(biāo)。

與城市創(chuàng)新系統(tǒng)相對(duì)應(yīng),我們正式提出“鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。所謂鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng),是指圍繞鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展主題,各種與創(chuàng)新相關(guān)的主體要素(創(chuàng)新的主體和組織機(jī)構(gòu)——包括農(nóng)民、基層政府和自治組織、中小企業(yè)等)和非主體要素(創(chuàng)新所需要的物質(zhì)、資源條件),地理要素與時(shí)空要素以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度、政策和文化在創(chuàng)新過(guò)程中相互依存、相互作用而形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是對(duì)目前創(chuàng)新系統(tǒng)研究的重要補(bǔ)充,作為一種獨(dú)立的研究范式和新的創(chuàng)新概念正式提出,兼具理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是通過(guò)新知識(shí)、新技術(shù)和新的商業(yè)模式的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用,來(lái)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新主體全面參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新,促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)要素和支撐性要素的自由流動(dòng),并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等中介組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),利用城市創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新擴(kuò)散,加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展與價(jià)值創(chuàng)造。

具體而言,鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)通過(guò)對(duì)創(chuàng)新政策和活動(dòng)的執(zhí)行和評(píng)估、對(duì)創(chuàng)新資源的供給和優(yōu)化配置,構(gòu)建利于鄉(xiāng)村創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、資本體系和文化氛圍,完善創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策,培育新鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,促進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)的產(chǎn)生以及在鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的擴(kuò)散應(yīng)用,提高科技驅(qū)動(dòng)在鄉(xiāng)村創(chuàng)新的占比,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三位一體可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新從來(lái)不是單一的技術(shù)投入或要素投入,而是科學(xué)、技術(shù)、政策、制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)同促進(jìn)的復(fù)雜過(guò)程,需要應(yīng)用整合式的創(chuàng)新政策思維,從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度和管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)與中介組織創(chuàng)新等多方面入手,推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新綜合能力提升,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。