12月28日，由國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（IEEPA）主辦，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、人大國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會(huì)系統(tǒng)工程中心協(xié)辦的“首都國家生態(tài)治理體系與基層社會(huì)治理報(bào)告會(huì)”在中國人民大學(xué)逸夫樓舉行。

北京市委組織部黨建設(shè)研究所所長王大廣、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長孫濤、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長李文釗、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授張?jiān)骑w、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授陳安國、北京市社科院首都綜合治理研究所所長袁振龍、北京市委黨校副教授黃小鈁、中鐵建工集團(tuán)宣傳部長戴榮里等出席會(huì)議。

國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（IEEPA）專職副會(huì)長、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特約研究員李軍洋主持會(huì)議，說明報(bào)告征求建議的主旨：以深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神為指引，聚焦于國家生態(tài)治理體系和治理能力建設(shè)，特別是深入貫徹“中國之治”的13項(xiàng)制度原則為背景下；如何推進(jìn)生態(tài)社會(huì)治理的發(fā)展,以社會(huì)治理的進(jìn)步推動(dòng)國家治理能力與績效的提升是一項(xiàng)重要而現(xiàn)實(shí)的議題；對于首都打造國家治理體系，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)力量參與生態(tài)社會(huì)治理，構(gòu)建新時(shí)代“黨建+業(yè)務(wù)”模式，共同打造“紅色賦能”黨建品牌，引領(lǐng)基層生態(tài)人文治理新格局，面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

李軍洋研究員強(qiáng)調(diào)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下,首先要深入分析城市在基層社會(huì)治理的生態(tài)內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)，特別是是引入系統(tǒng)工程的思路構(gòu)建基層社會(huì)生態(tài)治理與人文新格局；積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量能夠率先而為，發(fā)揮“首善有我”的精神，堅(jiān)持黨建領(lǐng)導(dǎo)，直插基層，開展首都基層治理生態(tài)人文示范點(diǎn)的建設(shè)。充分發(fā)揮黨建與業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的優(yōu)勢，在基層社區(qū)設(shè)立“生態(tài)、和諧、人文、首善、宜居”樣板，形成示范帶頭引領(lǐng)的社會(huì)效應(yīng)；協(xié)力推進(jìn)北京市建設(shè)“守法、有為、共享”政府，打造首都“共建、共治、共享”社會(huì)治理新格局，建設(shè)成為國際一流的“和諧宜居之都”的“首善之區(qū)”。

李軍洋指出，分析基層之治的著力點(diǎn)，激發(fā)基層治理的活力，凝聚基層治理合力，抓好首都基層治理的示范點(diǎn)建設(shè)。如：針對城市管理和小區(qū)安全治理的問題，要著力于智慧平臺建設(shè)。針對營商環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)問題，要著力于一站式、跨部門、多領(lǐng)域的共享協(xié)商對接機(jī)制建設(shè)；針對居民素質(zhì)提升的問題，要著力于文明實(shí)踐建設(shè)；針對歷史遺留問題和民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要著力于聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行綜合治理，把多種規(guī)劃合一，統(tǒng)籌多維度的發(fā)展訴求，把各項(xiàng)政策和規(guī)劃實(shí)施落地，各區(qū)域、各領(lǐng)域與整體規(guī)劃銜接。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過黨建模式參與基層治理工作，同時(shí)政府建立對街道辦工作成效的社會(huì)評估體系，政策實(shí)施效果如何評估，關(guān)鍵在于基層群眾，執(zhí)行評估應(yīng)主動(dòng)收集基層意見反饋，主動(dòng)調(diào)研，及時(shí)糾正執(zhí)行政策在基層變形走樣的行為。

北京市委組織部黨建設(shè)研究所所長王大廣認(rèn)為，國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)起草的關(guān)于《首都國家生態(tài)治理體系與基層社會(huì)治理報(bào)告》通過向社會(huì)發(fā)布，形成社會(huì)影響力的方式，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對于政府產(chǎn)生決策的影響力；特別是針對北京的具體情況，包括《街道辦事處條例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《垃圾分類條例》，結(jié)合“基層生態(tài)人文治理”，明確提出黨建怎么引領(lǐng)，如何發(fā)揮更好的成效。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長、教授孫濤指出，國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的報(bào)告可以借鑒營商環(huán)境指示，可以進(jìn)一步考慮提出“營社指標(biāo)”，就是社會(huì)營造的指標(biāo)，營造一個(gè)良好的氛圍，很多的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突可以提前化解，或者預(yù)警；特別是針對生態(tài)宜居，包括綠色治理、綠色消費(fèi)、綠色出行，評價(jià)打造一個(gè)良好的營社環(huán)境指標(biāo)體系出來。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、社會(huì)系統(tǒng)工程中心研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院教授張?jiān)骑w認(rèn)為要把群眾中心貫徹到治國理政的全部活動(dòng)當(dāng)中，要用社會(huì)系統(tǒng)工程的方法來探索基層治理格局，基層治理除了黨建引領(lǐng)，還要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授陳安國指出，國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)首先提出創(chuàng)建“首都紅色賦能”黨建品牌工作旗幟，具有時(shí)代的引領(lǐng)性，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，特別是積極探索“黨建+業(yè)務(wù)”模式，創(chuàng)新實(shí)踐“生態(tài)人文社區(qū)、生態(tài)人文校園、生態(tài)人文景區(qū)、生態(tài)人文商場”很有新意。北京的治理既有劣勢也有優(yōu)勢，優(yōu)勢在于政治管控性比較強(qiáng)，網(wǎng)格化、精細(xì)化、大數(shù)據(jù)、智能化，本身底蘊(yùn)很深厚，總結(jié)各方面的治理經(jīng)驗(yàn)，對于全國黨建在基層工作，很有現(xiàn)實(shí)意義。

中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院教授李文釗認(rèn)為，需要聚焦到怎么樣讓社區(qū)具備生態(tài)的特征和人文的特征，通過基層治理來實(shí)現(xiàn)；整體頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)區(qū)應(yīng)該怎么做，再到社區(qū)怎么做，要有可操作的架構(gòu)和方案，首先要進(jìn)行資源摸底、診斷，再給出一些行動(dòng)方案的指南，分類按步驟執(zhí)行。

北京市社科院首都綜合治理研究所所長袁振龍?zhí)岢觯ㄟ^國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的研究成果報(bào)告，需要總結(jié)現(xiàn)有的基層工作情況，目前已經(jīng)做了哪些，還有哪些是短板，碰到了哪些困難和問題，再提出進(jìn)一步推進(jìn)的方案，要有更具體、基層可以操作的東西，來共抓落實(shí)執(zhí)行。

北京市委黨校副教授黃小鈁提出，國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)打造的“首都紅色賦能”黨建品牌在基層的示范，可以和市委黨校在順義區(qū)的黨建示范基地相結(jié)合，并借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，如浙江的楓橋經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系基層實(shí)際，要關(guān)注并推進(jìn)社會(huì)治理過程中的志愿服務(wù)。

中鐵建工集團(tuán)宣傳部長戴榮里指出，要充分結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)的作用，在基層組織中發(fā)揮作用，特別是社團(tuán)團(tuán)體和公益組織的作用，發(fā)揮老百姓的作用，共生共建，共治共享。

近年來，北京進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持以人民為中心，將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效唯一標(biāo)準(zhǔn)，在改革中主動(dòng)換位思考，注重用戶體驗(yàn)，創(chuàng)新支持政策，取得諸多成效。特別是世界銀行《2020營商環(huán)境報(bào)告》公布，中國營商環(huán)境繼續(xù)大幅改善，目前位列全球第31位，較去年提升15位，北京作為樣本城市，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年再次提升4.6分，超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會(huì)系統(tǒng)工程研究中心主任林堅(jiān)介紹調(diào)研報(bào)告內(nèi)容時(shí)，指出基層是社會(huì)系統(tǒng)的基本的構(gòu)成單元，包括街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商場、醫(yī)院等等。基層以街道、社區(qū)為代表，直接跟人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髅芮邢嚓P(guān)，是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要的支撐。治國安邦重在基層。治國理政，需要頂層設(shè)計(jì)，更需要基層支撐和中層承接。基層是國家治理和社會(huì)治理的復(fù)合型、實(shí)體性載體，是社會(huì)治理的基本單元。要用系統(tǒng)工程思路探索基層治理新格局，實(shí)行系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理。基層的社會(huì)治理需要多部門協(xié)調(diào)、多力量匯聚、多措施化解。治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及人的全面發(fā)展。社會(huì)系統(tǒng)工程是加強(qiáng)社會(huì)治理和創(chuàng)新的有效方法和工具，著眼于系統(tǒng)治理，從系統(tǒng)整體的觀點(diǎn)出發(fā)，以人民為主體。要注重基層治理社會(huì)治理的全過程和演進(jìn)的規(guī)律，提供控制、調(diào)節(jié)與自調(diào)節(jié)的方法與技術(shù)手段，以保證社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)《首都國家生態(tài)治理體系與基層社會(huì)治理報(bào)告》指出，需要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。強(qiáng)調(diào)以紅色賦能黨建工作為旗幟，啟動(dòng)選擇目標(biāo)樣本，開展社會(huì)組織調(diào)查和黨建基層活動(dòng)，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，黨員的干部先鋒模范帶頭作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)是前提，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，民主協(xié)商是機(jī)制，社會(huì)協(xié)同是手段，公眾參與是主體，法治保障是需得力，科技支撐是條件，文化凝聚是靈魂，多方參與、齊心協(xié)力，構(gòu)建共建、共治、共享的生態(tài)治理新格局。