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關于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀

2019年12月25日 15:11 | 來源:審計署網(wǎng)站
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2019年12月25日,受國務院委托,審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十五次會議作了《國務院關于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。為進一步了解此次整改報告的有關情況,記者采訪了審計署政策研究室有關負責同志。

記者:請您評價一下2018年度審計查出問題的整改工作情況和取得成效?

答:今年,全國審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,大力推進審計全覆蓋,加強對整改工作的跟蹤督促,確保落實好審計監(jiān)督的“后半篇文章”。具體到此次整改工作,我認為有以下幾個特點:

一是黨中央、國務院高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示,要求各地區(qū)各部門要依法接受審計監(jiān)督,認真整改審計查出的問題,深入研究和采納審計提出的建議,完善各領域政策措施和制度規(guī)則。李克強總理主持召開國務院常務會議研究部署整改工作,要求各地區(qū)各部門對號入座,按時按規(guī)定整改到位。

二是審計機關加強跟蹤督促。審計署將《國務院關于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》反映的問題、提出的建議,按照責任主體逐項逐條分解,向161個部門單位和地方印發(fā)整改通知和問題清單;組織各級審計機關積極跟蹤督促整改,重點檢查整改結果的真實性和完整性,督促、推動有關問題整改到位、有關人員問責到位、有關制度建設到位。

三是有關部門單位和地方不斷完善整改工作機制。深入貫徹落實黨中央、國務院關于整改工作的部署要求,許多地方出臺了加強整改工作的意見;大多數(shù)單位主要負責人對整改工作作出專門批示、進行專題部署或擔任整改領導小組組長,將審計查出問題納入“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題清單。有關部門單位和地方還堅持舉一反三,將問題整改與加強管理、完善制度、追責問責緊密結合,通過回訪檢查、約談、專項整治、健全制度等方式,形成整改合力、實現(xiàn)源頭治理、提升整改效能。

截至2019年11月底,審計工作報告指出的問題,絕大多數(shù)已得到整改,各地各部門采取上繳國庫、補征或退還稅款、統(tǒng)籌使用結轉結余資金、調整投資計劃和賬目等方式,整改問題金額3099.81億元,制定完善相關規(guī)章制度1538項。應當說,通過推進整改,審計在促進經(jīng)濟高質量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權力規(guī)范運行和反腐倡廉、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

記者:我們注意到,隨整改報告還公布了三個附件,請問出于什么考慮?

答:近年來,審計查出問題整改情況報告制度已經(jīng)形成以整改報告為主體、各部門和重點專項整改材料為補充的報告體系。今年的整改報告同步公開了三個附件,分別是2019年第二三季度減稅降費政策措施落實審計及整改情況、相關部門關于重點問題的整改情況和中央部門2018年度預算執(zhí)行等審計查出問題的整改情況。

減稅降費是積極財政政策的重要內(nèi)容。審計署將2019年第一季度減稅降費政策措施落實情況作為重點內(nèi)容,在審計工作報告中作了專題反映。全國人大財經(jīng)委在《關于2018年中央決算草案審查結果報告》中要求,“要將減稅降費專項審計及整改情況作為整改情況報告一項重要內(nèi)容”。據(jù)此,審計署在報告2019年第一季度減稅降費相關問題整改情況的同時,將第二、三季度減稅降費審計及整改情況作為重要內(nèi)容,以附件形式一并向全國人大常委會報告。

近年來,全國人大財經(jīng)委和常委會預算工委每年都會選擇若干突出問題進行跟蹤調研,由相關部門報告整改情況。這已成為一項成熟的制度安排,有利于增強相關部門主動整改意識、壓實主體責任、形成整改合力。今年,全國人大財經(jīng)委和常委會預算工委選取了全面實施預算績效管理、生態(tài)保護與污染防治、減稅降費政策措施落實等3個方面重點問題進行跟蹤調研,財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、稅務總局分別提交了整改情況,并作為整改報告的附件,向全國人大常委會報告。

中央部門預算執(zhí)行等審計查出問題的整改情況,按慣例作為整改報告的附件,供全國人大常委會審議,主動接受人大和社會監(jiān)督。

記者:從您的介紹中能夠看出整改效果非常顯著,您再能深入談一下整改的具體情況嗎?

答:有關部門單位和地方把整改落實作為重大政治任務抓緊抓實,多措并舉,推動整改工作取得實效。歸納起來,主要有以下幾個方面:

一是著力促進宏觀政策落實落地。各地區(qū)各部門緊緊圍繞積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策,進一步落實減稅降費等政策措施,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。如降低制造、交通運輸、建筑等行業(yè)增值稅稅率,執(zhí)行降低社保費率政策;中央財政增加脫貧攻堅、結構調整、生態(tài)環(huán)保、民生等方面投入,壓縮一般性支出,把過“緊日子”落在實處;金融主管部門改革完善貸款市場報價利率形成機制,開展深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點,加大對實體經(jīng)濟和民營、中小企業(yè)的支持力度。

二是著力打好三大攻堅戰(zhàn)。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央決策部署,三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。防范化解風險方面,有關部門加強地方政府債務資金投向監(jiān)管,建立重點企業(yè)債券風險動態(tài)監(jiān)測機制,相關中央企業(yè)積極探索創(chuàng)新市場化債轉股模式;金融監(jiān)管部門制定實施金融風險攻堅戰(zhàn)行動方案,推動地方提高金融監(jiān)管能力。脫貧攻堅方面,加強貧困人口動態(tài)管理,完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制,落實易地搬遷后續(xù)扶持工作。生態(tài)保護和污染防治方面,修訂自然生態(tài)空間用途管制辦法,組織實施大氣、水污染治理等研究項目,優(yōu)化國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺功能等。

三是著力激發(fā)市場活力。針對審計指出的問題,各地區(qū)各部門進一步加大“放管服”改革力度,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力。如進一步規(guī)范清理行政審批事項,優(yōu)化管理流程,提高辦理效率;加強收費目錄清單“一張網(wǎng)”動態(tài)管理,堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題;加強數(shù)據(jù)共享、完善政務服務平臺功能等。

四是著力保障和改善民生。各地區(qū)各部門認真整改審計指出的有關民生問題。如,惠農(nóng)補貼方面,相關主管部門開展“一卡通”專項治理,推動一戶一卡(折),并將國庫集中支付與“一卡通”相結合,提高補貼發(fā)放和領取效率;醫(yī)保監(jiān)管能力建設方面,醫(yī)保局推動建設醫(yī)保智能監(jiān)控示范點,探索建立“黑名單”制度,并推動將騙保行為納入國家征信體系;基本養(yǎng)老保險方面,中央五部門印發(fā)通知,全面推開劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ?,將于2019年底基本完成中央企業(yè)股權劃轉工作。

五是著力落實為基層減負要求。各地區(qū)各部門嚴格落實中央有關要求,針對審計指出的多頭監(jiān)管和重復檢查等問題,加強部門間監(jiān)督檢查統(tǒng)籌銜接,切實減輕基層負擔。如教育部印發(fā)文件,統(tǒng)籌規(guī)范教育系統(tǒng)各類監(jiān)督檢查,共享檢查結果;五部門建立了“5+N”(N為地方)的央地聯(lián)動機制,對國家科技計劃相關項目按不超過5%的比例隨機抽查;自然資源部、生態(tài)環(huán)境部整合年度監(jiān)督檢查任務,每年分別只開展1項和2項檢查;衛(wèi)生健康委制定了為基層減負的19項措施,扶貧辦要求每年只統(tǒng)一填報1次建檔立卡信息數(shù)據(jù)。

記者:整改報告指出,目前審計查出的個別問題正在持續(xù)整改,請問主要是什么情況?

答:正如整改報告所指出的,有關部門單位和地方對個別問題正在持續(xù)推進整改,主要有3種情況:一是有的問題涉及改革中長期目標,需結合深化改革逐步解決。如財政改革、鄉(xiāng)村治理等問題,需要隨著相關改革舉措推進而逐步解決。二是有的問題錯過當期整改時機,需等待合適時機補辦手續(xù)或推進建設。如補辦手續(xù)、項目推進等耗時較長,個別生態(tài)環(huán)境治理工程受氣候影響較大。三是有的歷史遺留問題涉及面寬、情況復雜,需多方合力解決。

對這些問題,有關部門單位和地方對后續(xù)整改作出了安排:一是分類制定整改計劃,深入分析尚未整改到位的原因,有針對性地制定整改計劃和措施;二是進一步加強整改協(xié)同,由主管部門牽頭建立協(xié)作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調,合力推動整改;三是進一步推進深化改革和完善制度,加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。審計署將持續(xù)對后續(xù)整改情況進行跟蹤檢查。

編輯:李澤杰

關鍵詞:整改 審計 報告 情況

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