新華社寧波12月18日電（記者胡作華、顧小立）如何破解基層監(jiān)督“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟”困境？近年來，浙江省寧波市江北區(qū)委在落實主體責任、“一崗雙責”和監(jiān)督責任過程中堅持“三位一體”、整體推進，建立健全了“一把手”分析研判制度等一系列管黨治黨制度措施，把同級監(jiān)督納入規(guī)范化軌道。

“基層同級監(jiān)督是否到位，不僅要看監(jiān)督責任，也要看基層黨委履行主體責任、班子成員履行‘一崗雙責’是否到位。”寧波市江北區(qū)委書記丁曉芳表示，區(qū)委書記作為“第一責任人”，要定期不定期約談區(qū)紀委書記、組織部長、相關(guān)區(qū)領(lǐng)導以及下一級黨組織主要負責人，“一對一”、多角度地分析研判全區(qū)政治生態(tài)，包括干部隊伍的思想動態(tài)、作風狀況和履職情況等，并層層傳導壓力、逐級壓實責任。

“約談紀委書記、組織部長一般每季度開展一次，其他人員不定期開展約談，并召開專題會議、專題調(diào)研進行分析研判。”江北區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任李剛說，區(qū)委“一把手”履責越主動，其他責任的落實也就越有成效。

建立區(qū)下屬單位黨組織新任“一把手”“三交底”廉政談話制度，是江北區(qū)提升紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任效能的另一實招。“三交底”的主要內(nèi)容是三份清單：一是政治生態(tài)問題清單，對該單位政治生態(tài)總體狀況包括班子成員信訪反映問題等進行交底；二是重要廉政風險清單，對該單位重要廉政風險點進行交底；三是主體責任履職清單，對黨委主體責任和“第一責任人”的履職規(guī)定動作進行交底。

江北區(qū)公共項目建設(shè)中心主任劉鴻雁在2017年4月一上任就接受了“三交底”廉政談話。她說，建設(shè)中心作為具體從事區(qū)政府出資項目建設(shè)的部門，廉政風險較大，“三交底”廉政談話是一劑“清醒劑”，“讓我們很清醒地知道該做什么事情不該做什么事情”。當年這個單位就制定完善了29項制度辦法，項目建設(shè)管理規(guī)范程度明顯提高。

除此之外，江北區(qū)還建立了黨風廉政建設(shè)情況函告制度。區(qū)紀委對巡察、信訪舉報、監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的黨風廉政建設(shè)問題，在反饋給存在問題單位的同時，向區(qū)分管或聯(lián)系領(lǐng)導送達函告書。“函告書不是一發(fā)就‘萬事大吉’。”李剛說，區(qū)領(lǐng)導收到后必須有針對性地研究整改措施并督促落實，而且要舉一反三對其分管領(lǐng)域部署查找類似問題，區(qū)紀委每個季度將對區(qū)領(lǐng)導履責情況進行匯總分析并報區(qū)委主要負責人。

2017年至今，江北區(qū)紀委累計向15名區(qū)領(lǐng)導發(fā)出函告書29人次，所有函告書均如期收到回復，推動存在問題單位及其他單位制定整改措施120余項。