作者：中共河南省委黨校 梁紅軍、中共河南省委宣傳部 李德全

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)能否得到人民群眾認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)施策，為全面建成小康社會(huì)奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

污染防治成效顯著，部分地方的治污科學(xué)性、精準(zhǔn)性仍需加強(qiáng)

近年來，全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2019年上半年，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)、全國地表水國控?cái)嗝姊耦?Ⅲ類水體比例等均同比上升，細(xì)顆粒物濃度、二氧化硫濃度、劣Ⅴ類水體斷面比例等均同比下降，人民群眾良好生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。但對標(biāo)中央要求和全國人民期盼，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，部分地方的治污科學(xué)性、精準(zhǔn)性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是有的地方對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的自覺認(rèn)同感不強(qiáng)，規(guī)律把握不到位。

思想上自覺認(rèn)同感不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)悟得還不深不透，沒有樹牢正確的生態(tài)觀和政績觀，對“綠水青山就是金山銀山”“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“環(huán)境就是民生”等思想的自覺認(rèn)同感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

規(guī)律把握不夠科學(xué)到位。對突擊攻堅(jiān)治理與系統(tǒng)常態(tài)治理、做好防治污染“減法”與加大優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品供給“加法”等如何結(jié)合的研究不夠深入，對大氣、水、土壤等各類環(huán)境污染源及形成機(jī)理認(rèn)識(shí)還不透徹，污染防治與生態(tài)修復(fù)機(jī)理研判仍然不夠精準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治可持續(xù)性較差、科學(xué)精準(zhǔn)度不高。

思想教育引導(dǎo)不夠準(zhǔn)確到位。教育引導(dǎo)全社會(huì)參與污染防治攻堅(jiān)成效不彰，保護(hù)生態(tài)、防治污染從自身做起、從小事做起的文化氛圍還沒有真正形成，踐行綠色低碳的生活方式不夠主動(dòng)。

二是有的地方污染管控措施不精準(zhǔn)，存在“應(yīng)付闖關(guān)”現(xiàn)象。

污染防治措施不精準(zhǔn)。有的地方對于“散亂污”企業(yè)關(guān)停、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰等有明確時(shí)限要求的任務(wù)，重視程度和實(shí)質(zhì)推動(dòng)不夠，甚至熱衷于在特殊節(jié)點(diǎn)突擊整改，污染防治措施不精準(zhǔn)。

有的地方污染防治責(zé)任落實(shí)不夠。不能抓早、抓小、抓常、抓長，對涉污行業(yè)及企業(yè)頻繁使用“先關(guān)停再說”的做法，缺乏對科學(xué)規(guī)律的尊重和系統(tǒng)治理的籌劃。個(gè)別地方的礦山治理甚至通過“染綠山體”應(yīng)對督察整改，是能力不足、不作為、亂作為的典型。

三是有的地方環(huán)保問責(zé)主體界定不清晰、追責(zé)異化簡單化。

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段，環(huán)保問責(zé)已經(jīng)成為推動(dòng)工作的重要手段之一。但由于職責(zé)界定不夠清晰，且受黨政部門思維定式影響，一些地方生態(tài)環(huán)境出問題，被問責(zé)的多是生態(tài)環(huán)境部門及其干部，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部的積極性。

四是有的地方生態(tài)環(huán)保工作考核結(jié)果運(yùn)用不充分，改革創(chuàng)新謀劃不足。

考核評(píng)價(jià)方式簡單。目前一些地方的污染防治考核存在“一把尺子”量到底的情況，對不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)、自然氣候等差異化因素考慮不夠充分。

個(gè)別地方政績觀仍有偏頗。污染防治攻堅(jiān)不能很好兼顧其他工作，生態(tài)文明考核權(quán)重不夠，鮮明的選人用人導(dǎo)向仍沒有形成。過多關(guān)心上級(jí)是否“點(diǎn)頭”、媒體是否“關(guān)注”，但對群眾是否“點(diǎn)贊”重視程度不夠。

改革創(chuàng)新謀劃不足。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，既存在對改革重視程度不夠、主動(dòng)性缺乏的問題，也有方法舉措創(chuàng)新不夠、良好營商環(huán)境營造與涉污行為從嚴(yán)監(jiān)管結(jié)合不足等問題。

對于科學(xué)精準(zhǔn)推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)的建議

要以黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要方向，深刻認(rèn)識(shí)污染精準(zhǔn)治理與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)把握大氣、水和土壤三大領(lǐng)域污染治理協(xié)同攻堅(jiān)關(guān)系，妥善處理政府推動(dòng)與全民、全社會(huì)參與的關(guān)系，盡快形成全社會(huì)參與、全民共治的科學(xué)精準(zhǔn)治理新格局。

一是精準(zhǔn)識(shí)別污染防治機(jī)理。污染源于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性，根子在科學(xué)技術(shù)。要深入推動(dòng)污染源解析、形成機(jī)制、模擬與預(yù)警及環(huán)境容量與災(zāi)害預(yù)警等科學(xué)研究、精準(zhǔn)識(shí)別，強(qiáng)化源頭環(huán)境準(zhǔn)入，統(tǒng)籌國內(nèi)國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重污染天氣的科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)管控。

二是精準(zhǔn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。污染表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境，根子在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要突出高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)調(diào)整。要做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同步推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化工作，科學(xué)設(shè)置和運(yùn)用污染防治考評(píng)“排名制”和“達(dá)標(biāo)制”，優(yōu)化城市群或區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，減輕區(qū)域環(huán)境負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。

三是科學(xué)實(shí)施市場化機(jī)制。很多環(huán)境違法行為源于企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，因此要緊緊依靠和充分發(fā)揮市場力量。要探索完善排污許可制，構(gòu)建多主體參與的共享環(huán)境治理績效分配機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)作用，建立符合市場特點(diǎn)和規(guī)律的第三方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，防范化解環(huán)境污染治理中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

四是科學(xué)推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是推進(jìn)污染防治的長遠(yuǎn)之策。要深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，著力解決治理能力不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、法律制度不健全、一線監(jiān)管人員專業(yè)能力不夠強(qiáng)等問題，提升生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、法治化、精準(zhǔn)化水平。科學(xué)把握改革進(jìn)度，確保下放的生態(tài)環(huán)境權(quán)力、事項(xiàng)地方能接得住，政府事中、事后監(jiān)管能落實(shí)。

五是科學(xué)完善相關(guān)法律法規(guī)制度體系。法律制度直接影響和決定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。要全面落實(shí)國家相關(guān)法律制度，健全水、氣、聲、光等全環(huán)境要素污染防控體系，加快現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章司法解釋及規(guī)范性文件備案審查和規(guī)范清理，探索完善生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償聽證機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度。

六是廣泛動(dòng)員干部群眾積極參與。我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝階段，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須打一場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭。要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾積極參與工作規(guī)律研究，探索適合我國實(shí)際的黨委領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾相結(jié)合機(jī)制，把污染防治、生態(tài)文明理念全面納入國民教育體系，充分開發(fā)利用政務(wù)新媒體等信息化手段，建立健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制披露制度，在全社會(huì)形成科學(xué)精準(zhǔn)推動(dòng)污染防治的強(qiáng)大合力。