作者：海南省人民檢察院、瓊海市人民檢察院　李軒甫　張夏兒

近年來，未成年人犯罪一直是社會各界關注的焦點，基層檢察機關如何有效破解未檢工作社會化程度偏低、教育效果不明顯等問題？對此，海南省瓊海市檢察院把加強未成年人檢察工作擺在突出位置，依法履行“捕、訴、監(jiān)、防”職能，辦案專業(yè)化和幫教預防社會化緊密銜接，積極推進未成年人全面綜合司法保護，取得良好法律效果和社會效果。

著力加強司法辦案，促進未成年人健康成長。一是嚴懲侵害未成年人犯罪。堅持以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊性侵、拐賣、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人權益的犯罪。自2017年，將侵害未成年人人身權利的案件納入未成年人檢察受案范圍起，該院共辦理侵害未成年人案件64件73人，依法提起公訴的案件均由法院作出有罪判決。二是依法公正辦理未成年人犯罪案件。堅持寬容不縱容，對于實施嚴重暴力犯罪的未成年人依法懲處，保持必要的司法警示。對于罪行輕微，屬于初犯偶犯的未成年犯罪嫌疑人，堅持“教育、感化、挽救”方針，依法對涉罪未成年人“少捕慎訴少監(jiān)禁”。三是強化對未成年人刑事訴訟活動的法律監(jiān)督。今年共向偵查機關發(fā)出糾正違法通知書15份，提出口頭糾正意見8次。

著力強化機制建設，做好辦案外的“文章”。認真依法落實未成年人特殊制度，是瓊海市檢察院辦理未成年人案件的一大亮點。首先，依法落實法定代理人或合適成年人到場、法律援助、社會調查、附條件不起訴、親情會見、犯罪記錄封存等特殊制度。其次，建立未成年人檢察專門辦案場所。2018年底，該院建成囊括訊問（詢問）室、心理咨詢室、附條件不起訴宣告室等功能模塊的未成年人檢察專門辦案場所，切實規(guī)范訊問（詢問）未成年人和不起訴訓誡、不公開聽證等特殊程序。再次，落實未成年人的雙向保護救助。2017年以來，對涉罪未成年人開展心理疏導14人次、親職教育2人次。經濟救助未成年被害人6人，發(fā)放救助金19萬元。對未成年人被害人開展心理救助4件4人，幫助未成年被害人順利就學2人。

著力推動合作共贏，形成青少年綜合保護統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是推動完善政法機關銜接配合。與公安、法院、司法局等部門會簽《關于對未成年人實施法律援助的工作辦法》《關于合適成年人參與訴訟的實施細則》等文件，明確了涉罪未成年人分案起訴、社會調查、分管分押、法律援助、合適成年人參與訴訟的原則和程序等相關工作內容。二是構建跨部門合作良好格局。該院加強與團市委、市婦聯、司法局等單位溝通協作，組建了一支合適成年人隊伍，為辦案機關落實合適成年人到場制度提供了人員保障。引入司法局社區(qū)矯正力量，參與附條件不起訴人幫教，拓寬了附條件不起訴的幫教渠道。三是加強與社會化專業(yè)力量合作。2017年，該院跟進“女童保護”海南壹善公益團隊女童預防性侵犯教育項目，牽頭與瓊海市教育局、婦女聯合會、共青團瓊海市委、“女童保護”海南壹善公益團隊共同開展“女童保護”一校一講師工程。自2018年6月至今年上半年，講師團已授課467場次，覆蓋全市2.4萬余名學生。

著力做好犯罪預防，構建青少年法治教育新模式。積極開展未成年人犯罪預防教育宣傳工作。近五年來，未成年人犯罪案件占全部刑事犯罪案件比率，從2012年的8%下降到2018年的2.71%。一是積極開展“法治進校園”工作。一支由32名年輕干警組成的法治巡講團深入全市各個學校進行“珍愛生命，遠離毒品”等主題法治巡講。二是積極構建青少年法治教育宣傳陣地。該院自2017年年底開始籌備建造集案件辦理、犯罪預防、未成年人行為矯治、心理健康教育等多功能于一體的未成年人法治教育基地。2018年12月，該院未成年人法治教育基地正式落成開放，與市教育局共同會簽了《法治教育中心共建方案》。目前已接納2400余名師生接受法治教育。

著力延伸檢察職能，積極參與社會治理。一是積極推動落實最高檢“一號檢察建議”。該院第一時間向市教育局、部分學校送達“一號檢察建議”，并與市教育局班子召開座談會，牽頭與市教育局、市婦聯、團市委共同會簽了《進一步拓寬瓊海市“女童保護”防性侵教育覆蓋面的實施意見》。院黨組利用市教育系統(tǒng)工作會議的契機，向市教育局全體干部、中小學校長、幼兒園園長解讀“一號檢察建議”的主要內容和校園性侵案例，推動檢校聯合落實“一號檢察建議”。二是強化“辦理一案、治理一片”的辦案效果。對于在案件辦理過程中發(fā)現的有關單位、學校在對未成年人的教育、管理、幫助等方面存在問題時，及時提出檢察建議和糾正措施。（李軒甫　張夏兒）