《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》已于2016年11月7日由第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過,自2017年3月1日起施行。這是我國文化法治建設(shè)取得的又一重要進(jìn)展,是我國電影行業(yè)的一大盛事,為我國電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法歷時(shí)十三年,從2003年12月國家電影行政主管部門正式啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來,進(jìn)行了大量的調(diào)研、論證和起草、修改工作。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)、文化工作,習(xí)近平總書記2014年10月15日在文藝工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話,對(duì)發(fā)展文藝事業(yè)和做好文藝工作提出了新論斷,作出了新部署。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把加強(qiáng)文化立法作為推進(jìn)全面依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù),為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向,有力地推動(dòng)了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法進(jìn)程。按照黨中央的部署,全國人大常委會(huì)深入扎實(shí)地組織開展該法的立法工作,并于2016年11月順利通過了這部法律。在這期間,各有關(guān)部門積極配合、密切協(xié)作,推動(dòng)解決了立法中的許多重點(diǎn)難點(diǎn)問題;很多專家學(xué)者、從業(yè)人員和社會(huì)公眾關(guān)心支持、積極參與,為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

一、 充分認(rèn)識(shí)制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的重要意義

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是我國文化領(lǐng)域第一部促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律,是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要制度成果。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的頒布實(shí)施,主要有以下幾方面的重要意義。

第一,以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)文化立法的決策部署。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義,公共文化和文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)承擔(dān)起歷史重任,成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要支撐。依法促進(jìn)包括電影產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷繁榮和豐富文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),這是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義文化自信的重要途徑,也是體現(xiàn)我國文化軟實(shí)力、提升我國文化競爭力的重要方式和手段。

長期以來,我國文化立法方面存在法律數(shù)量偏少、法規(guī)層級(jí)偏低、規(guī)范缺位等問題,與文化工作的現(xiàn)實(shí)地位不匹配,與文化建設(shè)的發(fā)展趨勢不相符,也與人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求不相適應(yīng),與政府部門日益復(fù)雜的行政管理實(shí)踐不相適應(yīng)?，F(xiàn)有的文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、檔案法等法律,主要是調(diào)整文化事業(yè)領(lǐng)域的法律關(guān)系,而文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律規(guī)范長期處于空白。不少全國人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾對(duì)此十分關(guān)注,文化界和社會(huì)輿論對(duì)此反映強(qiáng)烈。

為深入推進(jìn)全面依法治國,讓文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在法治軌道上走得更快更穩(wěn)更好,黨的十八屆四中全會(huì)作出了“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”的決策部署。全國人大常委會(huì)去年審議通過公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,是貫徹落實(shí)黨中央這一決策部署的重要舉措。

電影產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中具有十分重要的地位,其涉及面廣,社會(huì)影響大,發(fā)展任務(wù)重。在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定過程中,如何把中央大政方針與電影行業(yè)具體實(shí)踐相結(jié)合,如何處理好產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與市場規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與事業(yè)保障之間的關(guān)系,挑戰(zhàn)艱巨,使命重大。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法過程,既反映了我們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的理論認(rèn)知成果,也考驗(yàn)了我們在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)能力。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的問世,彌補(bǔ)了我國文化立法工作的“短板”,豐富了文化法律制度的內(nèi)容,是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT立法的一次成功探索實(shí)踐。

第二,把電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了法治軌道。當(dāng)前,我國電影產(chǎn)業(yè)正處于繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,亟需解決好發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題和制約瓶頸,夯實(shí)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)我國從電影大國向電影強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變提供有力的法律支持。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話中指出:“我們必須把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié),努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求,思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀作品,形成‘龍文百斛鼎,筆力可獨(dú)扛’之勢?！彪娪爱a(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng),就要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),營造有利的政策環(huán)境,做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終表現(xiàn)在多出能夠滿足人民群眾精神文化需求的優(yōu)秀作品。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立足于電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和未來趨勢,用法律的形式固化和升華了多年來電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn),用法治手段來解決電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題,從而有利于優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和行業(yè)管理實(shí)踐,推動(dòng)創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀電影作品,為社會(huì)增加精神文化財(cái)富,推動(dòng)國家文化軟實(shí)力的提升。

第三,為在電影產(chǎn)業(yè)中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了有力支撐。習(xí)近平總書記明確指出:“核心價(jià)值觀是一個(gè)民族賴以維系的精神紐帶,是一個(gè)國家共同的思想道德基礎(chǔ)。如果沒有共同的核心價(jià)值觀,一個(gè)民族、一個(gè)國家就會(huì)魂無定所、行無依歸?！彪娪爱a(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)、傳播精神文化產(chǎn)品的內(nèi)容產(chǎn)業(yè),必須堅(jiān)持把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀放在首位。為此,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治,明確了以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,確保對(duì)電影創(chuàng)作內(nèi)容、攝制過程及發(fā)行放映活動(dòng)的有效把控,確保中國電影能夠體現(xiàn)和承載社會(huì)主義核心價(jià)值觀,傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化,提升民族文明素質(zhì),展示中國良好的國家形象和中國人民良好的精神風(fēng)貌,推動(dòng)中國電影在世界電影之林占有越來越重要的地位。

第四,規(guī)范了電影市場秩序。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和文化體制改革的深入推進(jìn),我國電影產(chǎn)業(yè)近年來取得了長足進(jìn)展,成就令世人矚目。但同時(shí)也要看到,仍然存在不少問題和矛盾,如票房造假、監(jiān)管不力等,必須通過立法推動(dòng)有效解決。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法堅(jiān)持問題導(dǎo)向,為規(guī)范電影市場秩序作出了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)安排。一是簡政放權(quán),進(jìn)一步激發(fā)電影市場活力;二是建立有關(guān)制度,理順電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系;三是加強(qiáng)電影活動(dòng)的日常監(jiān)管;四是加強(qiáng)電影行業(yè)自律;五是強(qiáng)化電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);六是針對(duì)票房虛假交易、偷漏瞞報(bào)銷售收入等突出問題,完善管理措施,加大打擊力度;七是嚴(yán)格電影放映單位義務(wù),提高放映質(zhì)量,保障觀眾權(quán)益;八是規(guī)范電影對(duì)外交流活動(dòng),推動(dòng)中國電影“走出去”。同時(shí),在法律責(zé)任部分對(duì)破壞市場秩序的行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施,這些規(guī)定將為電影產(chǎn)業(yè)的健康繁榮發(fā)展?fàn)I造良好的市場秩序和社會(huì)環(huán)境。

第五,為人民群眾享有健康豐富的精神文化生活提供保障。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國,必須把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo),做到文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享,切實(shí)維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在這方面下了很大功夫,一方面大力促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展,利用市場力量向公眾提供更多更好的電影產(chǎn)品,同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的情況,積極推動(dòng)電影的公益性服務(wù),努力讓電影更多更好地惠及廣大人民群眾。例如,法律中明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)觀眾觀看電影需求;教育部門和電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影,并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。此外,法律還鼓勵(lì)電影放映者采取多種措施,為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利。這些規(guī)定都將進(jìn)一步滿足人民群眾的觀影需求,豐富人民群眾的精神文化生活,充分顯示出中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、 大力推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的宣傳普及

習(xí)近平總書記高度重視法治宣傳教育工作,指出:“推進(jìn)全民守法,必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。”法律的宣傳普及,是全民普遍守法、政府準(zhǔn)確執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作,必須真抓實(shí)干,持之以恒。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法施行后,一定要廣泛深入地宣傳普及這部法律,為法律的貫徹實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。

第一,政府部門要把電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入“七五”普法計(jì)劃,并在工作中認(rèn)真宣傳好、普及好、貫徹好。新聞出版廣電主管部門以及其他相關(guān)部門要精心組織系統(tǒng)內(nèi)工作人員學(xué)習(xí)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,深刻理解法律的立法精神和制度要義,牢牢掌握執(zhí)法的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和程序要求,提高依法辦事的意識(shí)和能力。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,在強(qiáng)化法治思維和法治觀念、依法辦事等方面作出表率。

第二,政府部門要落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,積極創(chuàng)新宣傳手段和工作方式,努力增強(qiáng)宣傳普法實(shí)效,擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力,讓電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等各領(lǐng)域的電影從業(yè)人員和廣大社會(huì)公眾充分了解依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第三,電影行業(yè)各機(jī)構(gòu)尤其是電影界各類社會(huì)團(tuán)體和電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)擔(dān)負(fù)起積極宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的責(zé)任。電影行業(yè)是具有一定特殊性的行業(yè),電影工作者對(duì)社會(huì)特別是青少年的影響廣泛,更應(yīng)當(dāng)身體力行,樹立法律意識(shí),在電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行、放映、交流各個(gè)環(huán)節(jié)中自覺遵守這部法律;要依法規(guī)范行業(yè)組織,加強(qiáng)行業(yè)自律,堅(jiān)持德藝雙馨,恪守職業(yè)道德,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,齊心協(xié)力推動(dòng)我國電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。

第四,新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,精心組織好這部法律的宣傳報(bào)道。既要積極報(bào)道成績,也要深入分析問題;既要講權(quán)利,也要講義務(wù);既要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男麄鲀?nèi)容,也要有活潑的報(bào)道形式。傳統(tǒng)媒體和新媒體都要發(fā)揮作用。專家學(xué)者、電影評(píng)論人員要積極發(fā)聲,幫助社會(huì)公眾加深對(duì)這部法律的認(rèn)知理解。