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管華:懲戒規(guī)則是教育制度建設(shè)重要一環(huán)

2019年11月25日 16:40 | 來源:中國教育報(bào)
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作者:西北政法大學(xué)教授、教育立法研究基地執(zhí)行主任 管華

教育部日前發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)則》),體現(xiàn)了教育部落實(shí)中央決定的決心和以人民為中心的精神,是教育制度建設(shè)的重要一環(huán)。綜其內(nèi)容,《規(guī)則》具有九大特點(diǎn)。

將為懲戒的實(shí)施提供法律依據(jù)。長期以來,不敢懲戒、不愿懲戒和濫施體罰的現(xiàn)象在廣大教師隊(duì)伍中不同程度存在。《廣東省學(xué)校安全條例(草案)》曾規(guī)定教師可以“罰站”“罰跑”,該條款在廣東省人大常委會二審中被刪除,其原因也是難以把握教育懲戒和體罰的區(qū)別?!兑?guī)則》的制定為地方制定更具體的地方性法規(guī)規(guī)章乃至校紀(jì)校規(guī)提供了依據(jù)。

體現(xiàn)了“育人為本”的精神?!兑?guī)則》不僅在第一條立法目的規(guī)定了“為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”,第三條規(guī)定了懲戒是“基于教育目的與需要”,還在第五條實(shí)施原則規(guī)定了“育人為本”“基于關(guān)愛學(xué)生的宗旨”。通篇反映了教育的精神:既不是為了懲戒而懲戒,也不允許根據(jù)個(gè)人好惡,恣意或選擇性地實(shí)施懲戒;對學(xué)生實(shí)施教育懲戒后,教師要注重與學(xué)生的溝通與幫扶,注重懲戒與教育效果的統(tǒng)一;當(dāng)學(xué)生誠懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的,學(xué)??梢蕴崆敖獬龖徒浯胧?。

區(qū)分了體罰和懲戒?!兑?guī)則》規(guī)定了點(diǎn)名批評、責(zé)令賠禮道歉、適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求、面壁反省、留校教導(dǎo)等方式,同時(shí)禁止以擊打、刺扎等直接造成身體痛苦的體罰行為和超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫等間接傷害學(xué)生身心的變相體罰行為。

強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”,并免除教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒,因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的責(zé)任。教師法規(guī)定:“全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師?!钡F(xiàn)實(shí)生活中,因?yàn)榻處熍u學(xué)生而遭到學(xué)生或家長報(bào)復(fù)的案例屢見不鮮?!兑?guī)則》要求教育主管部門要支持或代表教師追究其法律責(zé)任。

反映了正常程序的要求。不僅在懲戒實(shí)施的原則規(guī)定了“程序正當(dāng)”,而且要求在實(shí)施嚴(yán)重懲戒時(shí)要聽取學(xué)生的陳述和申辯,必要的應(yīng)當(dāng)舉行聽證。規(guī)定了學(xué)生及其家長對懲戒不服的申訴程序,要求學(xué)校成立申訴委員會;對申訴結(jié)果不服的,可以向教育主管部門申請復(fù)核。

明確了不同層級的懲戒權(quán)限。教師可以實(shí)施一般懲戒,經(jīng)學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人同意可以實(shí)施較重懲戒,嚴(yán)重懲戒由教師提請學(xué)校進(jìn)行。這就既避免了懲戒的任意性,也保證了對違紀(jì)行為的必罰性。

授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì),明確教師實(shí)施學(xué)生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則,同時(shí)規(guī)定了制定有關(guān)懲戒的校紀(jì)校規(guī)要經(jīng)過家長委員會審議、風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查。既保證了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),允許學(xué)校、教師創(chuàng)造有利于學(xué)生身心發(fā)展的懲戒形式,又保證了懲戒規(guī)則的科學(xué)性、民主性和合法性。

規(guī)定了停課、訓(xùn)誡、限期轉(zhuǎn)學(xué)、紀(jì)律處分和建議轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等較為嚴(yán)重的懲戒形式,對嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序,欺凌同學(xué)或辱罵毆打教師的學(xué)生,具有一定的威懾力。

反映了家校共育的要求。針對違反校紀(jì)校規(guī)較重的情形或者經(jīng)現(xiàn)場教育懲戒拒不改正的,可以“要求家長到校陪讀”。

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:懲戒 學(xué)生 教育 教師 實(shí)施

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