中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》

應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略（銳財(cái)經(jīng)）

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》。據(jù)了解，《規(guī)劃》近期至2022年、中期至2035年、遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。專家指出，《規(guī)劃》的印發(fā)，不僅明確了應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，而且給出了詳實(shí)具體的應(yīng)對(duì)措施，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)積極的影響。

主動(dòng)布局加強(qiáng)應(yīng)對(duì)

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來(lái)一段時(shí)間，老齡化程度將持續(xù)加深。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》的出臺(tái)背景時(shí)指出，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會(huì)活力，也不利于維護(hù)國(guó)家人口安全和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2022年，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

“《規(guī)劃》是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件，抓住了關(guān)鍵問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的政策方案，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)于增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。”南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授吳帆對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

構(gòu)建為老服務(wù)供給體系

那么，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)人口老齡化呢？《規(guī)劃》從五個(gè)方面明確了具體工作任務(wù)。

一是夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。通過(guò)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過(guò)完善國(guó)民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。通過(guò)提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高中國(guó)人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

三是打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。

五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。

有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

專家指出，妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，人力資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉，要堅(jiān)持向人才要紅利，提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，可以化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)沖人口老齡化帶來(lái)的不利影響。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

吳帆表示，《規(guī)劃》提出了應(yīng)對(duì)老齡化的基本原則，即堅(jiān)持以人民為中心，積極應(yīng)對(duì)老齡化，并從五方面提出應(yīng)對(duì)老齡化的重要舉措，抓住了關(guān)鍵問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的政策方案。“例如，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系以及構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境這兩方面舉措，直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。”吳帆說(shuō)，高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系建設(shè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，包括了醫(yī)、養(yǎng)、住、行等各個(gè)方面，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等共同努力。

分析人士預(yù)計(jì)，隨著中國(guó)將應(yīng)對(duì)人口老齡化擺到更重要位置，未來(lái)一方面將釋放養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力，另一方面也有利于鞏固“人口紅利”和“人才紅利”，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

王俊嶺