新華社“新華視點”記者申鋮、浦超 

27日，財政部、人力資源社會保障部、國資委聯(lián)合召開了全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作任務部署會，標志著自2017年啟動的國資劃轉(zhuǎn)社保改革進入“加速沖刺”階段。 

面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保如何具體推進？國資“蛋糕”如何劃好、管好、用好？“新華視點”記者采訪權威部門和權威專家，解讀改革幾大關鍵問題。 

國資劃轉(zhuǎn)社保明確了“時間表”和“路線圖” 

根據(jù)國務院常務會議部署，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構的10%國有股權，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關承接主體，并作為財務投資者，依照規(guī)定享有收益權等權利。 

隨著財政部等五部門日前聯(lián)合印發(fā)通知，全面推開劃轉(zhuǎn)工作“時間表”明確：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。 

財政部還會同相關部門制定了操作辦法，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴格遵照操作辦法執(zhí)行，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進劃轉(zhuǎn)工作。 

養(yǎng)老保險是百姓“老有所養(yǎng)”的基礎和保證。由于資金規(guī)模較大，運行周期較長，養(yǎng)老保險基金可持續(xù)狀況近年來備受社會關注。財政部部長劉昆日前表示，受人口老齡化程度加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑，確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。 

“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金是一項立足當前、兼顧長遠的政策，是改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的重要舉措。”劉昆在部署會上說，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成，時間緊，任務重。劃轉(zhuǎn)工作政策性強，與中央企業(yè)相比，地方企業(yè)情況更為復雜，具有一定的艱巨性和復雜性。 

據(jù)云南省財政廳廳長張巖松介紹，云南省在開展試點過程中，積極結合實際，聚焦企業(yè)劃型依據(jù)、劃轉(zhuǎn)對象、承接主體選擇等劃轉(zhuǎn)工作重點進行了探索。“劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣、情況復雜，需要多方協(xié)作方能完成。” 

部署會明確，財政部、人力資源社會保障部、國資委和各省相關部門要形成職責清晰、任務明確、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條，上下聯(lián)動、齊抓共管。 

“我們要積極配合財政部門把劃轉(zhuǎn)籌備工作落細落實。當務之急是結合實際，抓緊制定出臺各省落實方案和具體實施細則。”人力資源社會保障部副部長游鈞說。 

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，面對人口老齡化挑戰(zhàn)，此次明確劃轉(zhuǎn)“時間表”和“路線圖”正當其時，將有助于增強制度的可持續(xù)性，更好回應人民群眾的期待。 

萬億元級別國資或?qū)⒊鋵嵣绫；?nbsp;

劃轉(zhuǎn)后的國資將給社保基金補充多少“蛋糕”、將對社保基金運行帶來何種影響關系到每個人的切身利益。 

數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入2.2萬億元、支出2萬億元左右，收支結余2000多億元，累計結余5萬億元左右。 

“目前，我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的。”劉昆說。 

專家和業(yè)內(nèi)人士表示，待劃轉(zhuǎn)工作全部完成，社保基金還將獲得可觀規(guī)模的充實。 

實際上，自2018年以來，隨著部分中央企業(yè)和部分省份國資劃轉(zhuǎn)充實社保基金試點的陸續(xù)開展，社保基金已經(jīng)獲得多次充實。 

劉昆表示，在中央層面，目前已完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。其中，財政部履行出資人職責的中央金融機構劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。 

在地方層面，截至2018年底，浙江、云南兩省試點工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國有資本158億元和185億元。 

“按照10%的比例劃轉(zhuǎn)股權，再考慮到劃轉(zhuǎn)對象為大中型機構，預計劃轉(zhuǎn)規(guī)模或達到萬億元級別。”恒大研究院首席宏觀研究員羅志恒說。 

“可以預料，劃轉(zhuǎn)完成后，社保基金的實力將更加壯大，老有所養(yǎng)的財力基礎將更加充實。”羅志恒說。 

國資“蛋糕”如何管好、用好？ 

專家和業(yè)內(nèi)人士表示，全面推開劃轉(zhuǎn)工作只是任務的“上半場”。在“分蛋糕”完成后，如何管好、用好資金，進一步做大“蛋糕”是關鍵。 

財政部有關負責人此前表示，根據(jù)規(guī)定，劃轉(zhuǎn)完成后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。 

劉昆介紹，下一步，財政部將會同有關部門深入開展調(diào)查，研究制定劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。 

“管好用好這些資金并不容易。”楊志勇說，作為財務投資，承接主體獲取收益主要是靠股權分紅，劃轉(zhuǎn)企業(yè)效益的好壞較為關鍵。 

對此，國資委副秘書長趙世堂表示，下一步將進一步深化國資國企改革，提高國有資本運營效率和收益水平，做強、做優(yōu)、做大國有資本，讓社保基金獲得更多實實在在的分紅收益，為保障和改善民生做出更大貢獻。