中新網(wǎng)11月5日電 據(jù)央行網(wǎng)站消息，中國人民銀行起草了《中國人民銀行關(guān)于在河北省、浙江省、深圳市試點開展大額現(xiàn)金管理的通知(公開征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。

《通知（意見稿）》擬對河北省、浙江省、深圳市人民銀行分支機(jī)構(gòu)，相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出了開展大額現(xiàn)金管理試點工作的原則要求，明確了試點任務(wù)、保障措施和實施計劃。

關(guān)于全面規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)：明確大額現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)管理范圍；規(guī)范大額取現(xiàn)預(yù)約業(yè)務(wù)；建立大額存取現(xiàn)登記制度；建立大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)風(fēng)險防范制度；建立大額現(xiàn)金分析報告制度；建立大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查制度。

關(guān)于探索大額現(xiàn)金綜合管理措施：特定行業(yè)企業(yè)大額現(xiàn)金交易記錄及報告；特定行業(yè)企業(yè)大額提現(xiàn)及用現(xiàn)管理；個人賬戶大額用現(xiàn)管理；個人現(xiàn)金收入報告；大額現(xiàn)金出入境監(jiān)測。

根據(jù)央行對《通知（意見稿）》的說明，本次試點為期2年，分地區(qū)分階段實施。第一步，在河北省全面規(guī)范商業(yè)銀行大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)，探索邢臺市房地產(chǎn)行業(yè)、秦皇島市醫(yī)療行業(yè)企業(yè)記錄并報告大額現(xiàn)金交易。第二步，待河北省試點穩(wěn)定開展后，在浙江省、深圳市推廣全面規(guī)范商業(yè)銀行大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)試點內(nèi)容，并在浙江省探索批發(fā)零售、房地產(chǎn)銷售、建筑、汽車銷售行業(yè)企業(yè)大額取現(xiàn)及用現(xiàn)額度管理，在深圳市探索強(qiáng)化對私賬戶大額用現(xiàn)管理、加強(qiáng)大額現(xiàn)金出入境及香港地區(qū)人民幣現(xiàn)金業(yè)務(wù)情況監(jiān)測，選擇適宜地市探索推動個人收入報告措施。

此外，央行也同時公布了大額現(xiàn)金管理先行先試政策解讀：

為什么要開展大額現(xiàn)金管理？

近幾年來，雖然我國非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，但流通中現(xiàn)金總量平穩(wěn)，大額現(xiàn)金交易量繼續(xù)增長，大額現(xiàn)金支取成為流通現(xiàn)金的重要投放渠道。越來越多的大額現(xiàn)金交易集中在特定領(lǐng)域、特定人群、特定時期，現(xiàn)金流通綜合效率不高，給國家治理現(xiàn)代化帶來負(fù)面影響。一些發(fā)達(dá)國家普遍把大額現(xiàn)金管理作為社會治理和國際合作的重要內(nèi)容，采取從嚴(yán)從緊的管控措施。適應(yīng)當(dāng)前形勢需要，我國亟需加強(qiáng)大額現(xiàn)金管理，保障合理需求，抑制不合理需求，為遏制利用大額現(xiàn)金進(jìn)行違法犯罪提供支撐。

大額現(xiàn)金管理的依據(jù)是什么？

現(xiàn)金管理一直是我國重要的財務(wù)管理制度和金融管理制度。《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定人民銀行的基本職能是“發(fā)行人民幣，管理人民幣流通”，《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定現(xiàn)金管理的職責(zé)是“各級人民銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行金融主管機(jī)關(guān)的職責(zé)，負(fù)責(zé)對開戶銀行的現(xiàn)金管理進(jìn)行監(jiān)督與稽核。開戶銀行依照本條例和中國人民銀行的規(guī)定，負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理的具體實施，對開戶單位收支、使用現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)督管理”。十九大以來，黨中央、國務(wù)院明確提出了健全金融監(jiān)管體系、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線和強(qiáng)化監(jiān)管以及提高防范化解金融風(fēng)險能力等一系列的具體要求。

大額現(xiàn)金管理的內(nèi)容是什么？

一是從現(xiàn)金實物的角度，建立健全大額現(xiàn)金服務(wù)與管理措施，以此來適時滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)金流通環(huán)境和降低全社會管理成本。二是合理設(shè)立大額現(xiàn)金管理的金額起點，絕大部分日常經(jīng)濟(jì)活動單筆現(xiàn)金使用量在金額起點以下。三是分析、引導(dǎo)、規(guī)范并重管理，采取銀行存取、交易收付和收入申報以及本外幣出入境等環(huán)節(jié)相關(guān)措施，大力營造減少不合理使用現(xiàn)金的社會氛圍，優(yōu)化現(xiàn)金服務(wù)，整合現(xiàn)有資源，不斷提升大額現(xiàn)金管理水平。

大額現(xiàn)金管理對社會公眾有什么影響？

不會影響到社會公眾的日常經(jīng)濟(jì)活動。一是目前我國如現(xiàn)金、票據(jù)、轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上、移動等支付方式多且應(yīng)用廣，多元化支付方式能夠滿足絕大多數(shù)社會公眾日常生產(chǎn)生活的需要。二是絕大多數(shù)社會公眾日常現(xiàn)金使用量，都會低于規(guī)定的大額現(xiàn)金管理金額起點，不會受到任何不便影響。三是廣大社會公眾應(yīng)正確理解《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定“商業(yè)銀行辦理個人儲蓄存款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則”，現(xiàn)金存取只是其中一種形式，存取自由的前提都是合法的。只要客戶依規(guī)履行登記義務(wù)，大額存取現(xiàn)并不受到限制。四是對主動提出現(xiàn)金服務(wù)需要的社會公眾來說，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會提前做好現(xiàn)金服務(wù)保障措施，進(jìn)一步提高現(xiàn)金服務(wù)水平。

大額現(xiàn)金管理與現(xiàn)有現(xiàn)金管理措施的關(guān)系？

大額現(xiàn)金管理的措施都是立足于優(yōu)化和提升現(xiàn)金服務(wù)水平，與現(xiàn)有管理措施的關(guān)系是統(tǒng)一的、銜接的。一是現(xiàn)有措施的規(guī)范。對現(xiàn)有規(guī)定不明確、不統(tǒng)一的制度進(jìn)行明確、規(guī)范、統(tǒng)一。二是現(xiàn)有措施的補(bǔ)充。實施重點行業(yè)風(fēng)險防范、特定行業(yè)限額和個人收入報告以及信息交流與共享相關(guān)制度。三是現(xiàn)有措施的提升。依托銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大額現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，優(yōu)化處理流程，提升現(xiàn)金服務(wù)，形成監(jiān)管合力。

大額現(xiàn)金管理工作如何推進(jìn)？

我國地域遼闊，文化差異大，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不平衡。大額現(xiàn)金管理牽涉面廣、影響廣泛。基于此考慮，現(xiàn)階段按照先試點后推廣、先易后難、先存取后收付的思路，選擇大額現(xiàn)金業(yè)務(wù)具備代表性、覆蓋度較大、總量具備一定梯度，且公共服務(wù)管理和社會管理基礎(chǔ)較好的部分地區(qū)，以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大額現(xiàn)金存取為切入點，營造大額現(xiàn)金管理社會氛圍，并積極與特定行業(yè)、特殊領(lǐng)域大額現(xiàn)金收付和收入申報相關(guān)部門溝通，形成共識，研究措施，共同推進(jìn)大額現(xiàn)金綜合管理措施，及時完善薄弱環(huán)節(jié)和不足，盡快形成可復(fù)制推廣的實踐經(jīng)驗，為下一步全國推進(jìn)提供決策參考。