304. 16億元，2014年包括承諾在內(nèi)，全國個人捐贈數(shù)額最多的前100人，最高捐贈169億元，最低捐贈1100萬元，總共捐出了這個數(shù)字。

　　北京師范大學(xué)中國公益研究院近日發(fā)布了《2014中國捐贈百杰榜》（以下簡稱“百杰榜”），這是中國公益研究院連續(xù)第四年發(fā)布百杰榜。

　　據(jù)介紹，百杰榜的統(tǒng)計對象為中國大陸居民或中國大陸非國有企業(yè)實際控制人，注冊地或?qū)嶋H管理機構(gòu)為中國大陸的非國有企業(yè)捐贈計入其實際控制人個人捐贈。

　　榜單統(tǒng)計的捐贈類型包括現(xiàn)金以及等同于現(xiàn)金的有價證券；榜單統(tǒng)計的捐贈范圍為2014年1月1日至2014年12月31日期間，公開捐贈包含承諾的款項。

　　榜單的數(shù)據(jù)信息來源分為新聞報道、受贈方網(wǎng)站、捐贈方網(wǎng)站等外部渠道，對捐贈者的調(diào)查問卷、訪談以及內(nèi)部數(shù)據(jù)等內(nèi)部渠道。

　　在百杰榜中，最引人關(guān)注的是阿里巴巴創(chuàng)始人馬云，他捐贈了價值169億元的阿里巴巴股份位居第一，第二名是阿里巴巴的股東蔡崇信，股份捐贈額度為72.4億元。

　　與股份捐贈相對應(yīng)，境外慈善機構(gòu)成了中國個人大額捐贈資金的主要接收方。據(jù)統(tǒng)計，2014年度境外機構(gòu)接收的中國大額個人捐贈，數(shù)額超過了242億元，占年度總額80%。

　　“馬云和蔡崇信的股權(quán)捐贈價值數(shù)額很高，因為他們進(jìn)入榜單，直接使2014年百杰榜的入榜捐贈額超過300億元，與2013年度的總額147億元相比，增長了107%，也是該排名榜啟動評選4年以來，單年度的捐贈總額首次超過300億元。”中國公益研究院院長助理兼研究部主任章高榮對中國青年報記者表示。

　　章高榮解釋說，因為馬云和蔡崇信將這樣一大筆股權(quán)捐給了新加坡的一家慈善機構(gòu)，再加上潘石屹夫婦向哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)進(jìn)行的捐贈，所以大家看到的結(jié)果是，2014年國內(nèi)八成大額個人捐贈流向境外。

　　股權(quán)捐贈在境內(nèi)面臨尷尬

　　章高榮認(rèn)為，境外慈善機構(gòu)在捐贈稅收方面的政策，可能是中國的大額捐贈人向海外捐贈的主要原因，“中國大陸將股權(quán)捐贈視為銷售，因此，捐贈方與接收方都要納稅，并且對于有計劃上市的企業(yè)來說，上市前后，善款稅額的差距更大”。

　　章高榮進(jìn)一步解釋，企業(yè)在上市之前，以股權(quán)形式做出的捐贈，需繳的稅額可能并不高，但公司若上市后股價翻倍，屆時慈善機構(gòu)倘若要變賣這部分股票，則要上繳股票增值部分25%的所得稅，這可能將是一筆巨款。

　　而對境外慈善機構(gòu)來說，例如馬云和蔡崇信進(jìn)行巨額股權(quán)捐贈的新加坡，慈善機構(gòu)在出售股權(quán)時，不需要對股票增值的部分繳納所得稅。因此，馬云如果將同樣的股權(quán)數(shù)額捐給國內(nèi)機構(gòu)，與捐給新加坡機構(gòu)，結(jié)果和效應(yīng)是完全不同的。

　　在章高榮看來，馬云和蔡崇信此次向新加坡的慈善機構(gòu)捐贈，除了稅收的考慮外，可能是為設(shè)立個人公益信托基金做打算。

　　2014年4月25日，阿里巴巴集團(tuán)赴美上市前夕，馬云和蔡崇信通過阿里官方微博宣布，將成立個人公益信托基金，致力于環(huán)境、醫(yī)療、教育和文化領(lǐng)域，地域涉及中國內(nèi)地、香港和海外。

　　該基金源于馬云和蔡崇信在阿里集團(tuán)擁有的期權(quán)，據(jù)阿里官微披露，總體規(guī)模為阿里集團(tuán)總股本的2%。

　　當(dāng)天的阿里巴巴官微并未透露，馬、蔡的個人公益信托基金將設(shè)在何處，以及具體設(shè)立時間。

　　“有關(guān)馬、蔡二人的個人公益信托基金是否已經(jīng)在境外成立，目前我們尚不掌握相關(guān)信息。但有一點可以肯定，在中國大陸，由于設(shè)立慈善信托的相關(guān)法規(guī)尚不健全，首先向公益信托的捐贈無法享受稅收優(yōu)惠，同時股權(quán)不能作為信托資產(chǎn)，可能是馬、蔡二人要選擇轉(zhuǎn)移到境外操作的主要原因。”章高榮說。

　　相較于常見的捐款捐物，公益信托這一慈善公益方式鮮為公眾所知。

　　所謂公益信托，是指出于公益目的而設(shè)立的信托。它是由委托人提供一定的財產(chǎn)設(shè)立，由受托人對該財產(chǎn)進(jìn)行管理處分，并將信托收益用于信托文件所指定的公益目的。

　　實際上，早在14年前，公益信托已經(jīng)具備法律框架。2001年頒布實施的《信托法》中，公益信托用了整整一個章節(jié)規(guī)定，明確了“國家鼓勵發(fā)展公益信托”這一基本原則。按照規(guī)定，公益信托具有4個必備要件：為公益目的而設(shè)立；經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)；有信托監(jiān)察人；信托財產(chǎn)及收益全部用于公益目的。

　　“在現(xiàn)有的法律框架下，如果馬云在海外設(shè)立公益信托，比直接捐贈給國內(nèi)基金會要好很多。”如果馬云直接將期權(quán)或股權(quán)捐贈給國內(nèi)基金會，在這個過程中除了馬云捐贈股權(quán)本身需要納稅外，就股票的增值部分，基金會在套現(xiàn)用于公益項目的時候還需要繳納所得稅。

　　章高榮認(rèn)為，如果政策框架健全，設(shè)立公益信托是大額股權(quán)捐贈的最好選擇，馬云可以將財產(chǎn)變更委托給受托人，未來將收益和分紅用于公益支出，可以確保公益目的的不可變更性，同時，又可靈活運用捐贈資金，根據(jù)收益情況決定捐贈額度。

　　公益信托好在哪兒

　　中國慈善聯(lián)合會副會長、南都公益基金會理事長徐永光近年來一直呼吁公益信托制度在我國境內(nèi)盡早落地。

　　他認(rèn)為，《信托法》無論從立法指導(dǎo)思想，還是法律適用性方面看，都是比較好的，相對于中國起步較晚的公益事業(yè)，公益信托的法律規(guī)范具有一定的超前性。

　　《信托法》規(guī)定“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準(zhǔn)”。公益信托法律出臺至今，因為沒有細(xì)則，也沒有哪個政府部門愿意擔(dān)起“公益事業(yè)管理機構(gòu)”的審批責(zé)任，導(dǎo)致至今沒有落地。

　　公益信托的最大優(yōu)點是公益財產(chǎn)的捐贈人不須馬上將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給基金會或受益人，只須把資產(chǎn)委托給受托人，包括銀行、信托投資公司、基金會甚至個人，明確設(shè)定信托資產(chǎn)的收益用于公益目的，這樣，這筆公益信托資產(chǎn)無需實行財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移就鎖定了公益目的，而且不涉及納稅。同時，該資產(chǎn)獨立于委托人，也獨立于受益人，還獨立于受托人，不會因受托人自身的財產(chǎn)風(fēng)險而承擔(dān)連帶損失責(zé)任，避免了慈善資產(chǎn)管理風(fēng)險帶來的道德壓力。

　　在他看來，公益信托適用于所有愿意通過財產(chǎn)委托做公益的個人或機構(gòu)，特別為富人的巨額財產(chǎn)捐贈開辟了通道。假如曹德旺選擇公益信托模式，而不是立即把福耀玻璃的股權(quán)轉(zhuǎn)移給河仁基金會，就不會發(fā)生捐了錢反欠國家稅款數(shù)億元的尷尬；陳發(fā)樹也不必為承諾的股權(quán)捐贈難以實行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而蒙受“諾而不捐”的冤名。

　　章高榮亦認(rèn)為，相較于發(fā)展比較充分的基金會，公益信托在制度上有著自己明顯的優(yōu)勢。

　　現(xiàn)行法律對基金會作出一系列規(guī)定，包括必須為特定的公益目的而設(shè)立；有規(guī)范的名稱、章程、組織機構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；有固定的場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任等。對于原始基金更有著嚴(yán)格的規(guī)定：全國性和地方性公募基金會的原始基金分別不得低于800萬元和400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。

　　而公益信托并沒有如此多的規(guī)矩，信托原始財產(chǎn)規(guī)模沒有法律限制，信托也無需取得法人的資格。

　　此外，法律規(guī)定公募基金會每年的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會不得低于上一年基金金額的8％。雖然立法初衷是為了保障基金會對慈善事業(yè)的投入，但也使其行為失去彈性。

　　公益信托則不同，其受托人可以根據(jù)實際情況來使用資金，只要符合資金的使用方向。

　　另外，公益信托的資金管理者為受托者，一般為金融機構(gòu)或者個人，而無需聘用大量專門人員，從而降低行政和人力成本，提高資金的使用效率，且其增值保值的能力，遠(yuǎn)超過一般的基金會。

　　正因為公益信托的種種優(yōu)勢，公益信托尤其受到家族基金會青睞。馬云和蔡崇信高調(diào)宣布將建立個人公益信托基金后，得到比爾·蓋茨、沃倫·巴菲特和邁克爾·布隆伯格等世界慈善公益巨頭的支持。

　　“新一代富豪做公益的方式已發(fā)生相當(dāng)大變化，他們不再希望一次性捐出去，然后全權(quán)由基金會負(fù)責(zé)善款使用，而是希望增加慈善資產(chǎn)的延續(xù)性、慈善活動的延續(xù)性。”有專家如此評價道。

　　而公益界的專家和一些地方政府也希望通過公益信托，撬動更多社會資源，投入到公益慈善事業(yè)中去。

　　在2014年12月中旬舉行的慈善法5個民間版本發(fā)布會上，北大清華版、北師大中國公益研究院版、上海交通大學(xué)版都專門規(guī)定了公益信托或慈善信托這一章節(jié)，希望以此激活《信托法》里的相關(guān)規(guī)定。

　　公益信托為何發(fā)展緩慢

　　中國青年報記者查詢公開資料后發(fā)現(xiàn)，自2001年《信托法》頒布至今，全國僅有7個公益信托獲得公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準(zhǔn)得以成立。

　　2008年四川汶川特大地震發(fā)生后，經(jīng)陜西省民政廳批準(zhǔn)，由西安信托公司，目前更名為長安信托公司，設(shè)立了“5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃”，并于當(dāng)年6月6日正式成立，這是國內(nèi)第一支真正意義上的公益信托。

　　與此同時，銀監(jiān)部門發(fā)出通知，鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)，以支持災(zāi)后重建要求。按照通知的要求，長安信托公司受托1000萬元資金，3年內(nèi)用于陜西地震災(zāi)區(qū)漢中縣的5所中小學(xué)援建項目。2010年11月底，5所學(xué)校建設(shè)工程全部結(jié)束，并通過審計和驗收。

　　另外幾個被業(yè)內(nèi)確認(rèn)為公益信托的項目分別是：2008年10月，由百瑞信托承托的“鄭州慈善公益信托計劃”，信托期限10年，信托資金與收益將捐贈給汶川地震災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)的教育項目；2009年9月，由重慶信托承托的“金色盾牌·重慶人民警察英烈救助基金公益信托”，募得基金1億余元，信托期限10年，其信托資金與收益捐贈給重慶特困、傷殘、犧牲的公安干警及家屬等。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，《信托法》中第62條有關(guān)“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)”的規(guī)定是公益信托實際操作中最大的難題。

　　比如，一個公益信托項目如果同時具有醫(yī)療和環(huán)保雙重目的，那么相關(guān)的公益事業(yè)管理機構(gòu)將包括衛(wèi)生和環(huán)保兩部門，這就帶來了審批難題。如果項目再跨區(qū)域運作時，情況就更為復(fù)雜。

　　“《信托法》規(guī)定可以開展公益信托的7個領(lǐng)域，可對應(yīng)民政部、環(huán)保部、林業(yè)、教育部等諸多部門，究竟哪個部門來批準(zhǔn)呢？”不少學(xué)者認(rèn)為，這個模糊規(guī)定，至少讓相關(guān)部門主動審批動機不強，“覺得無法可依”。

　　同樣，《信托法》第61條雖然鼓勵發(fā)展公益信托，但并無相關(guān)配套制度設(shè)計，尤其是稅法配套。

　　目前同樣是用于公益目的，《基金會管理條例》規(guī)定向基金會捐贈，捐贈人可以享受稅前抵扣；基金會的捐贈收入，免交所得稅，而投資收入須繳納25％所得稅。相比之下，公益信托在稅收上，并沒有獲得與基金會同等待遇。

　　比如捐贈人向信托公司提出要捐贈房產(chǎn)來做公益。按目前相關(guān)稅法規(guī)定，房產(chǎn)增值部分要收所得稅，假若一套三居室、100平方米的房產(chǎn)，與10多年前相比，房產(chǎn)增值400多萬元，那么捐贈人在向信托公司作公益捐贈時，按所得稅法還得繳25％所得稅，即要繳100萬元的所得稅。這樣一來，房產(chǎn)擁有者的捐贈意愿肯定會受到遏制。

　　“沒有稅法優(yōu)惠制度的改革創(chuàng)新，目前即使捐贈人有意愿對汽車、房屋、股權(quán)等財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行公益信托，也沒有合適的通道。”北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍表示。正因此，目前國內(nèi)已經(jīng)開展的公益信托，基本都是貨幣信托。

　　此外，由于公益信托還涉及委托人、受托人、受益人等三方主體和兩次財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，按照現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制，則會涉及兩次財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而面臨重復(fù)收稅。

　　在公益信托發(fā)達(dá)的國家，稅法均對公益信托中的財產(chǎn)及其收益的稅收減免作了規(guī)定。以美國為例，公益信托財產(chǎn)所產(chǎn)生的利息收入、租金收入或投資所得，只要所得全部用于公益目的，則全額免稅。另外，設(shè)立公益信托的委托人也可以享有一定的稅收減免，其中一般公司法人每年最多可扣減應(yīng)納稅額的10％，自然人每年最多可扣減應(yīng)納稅額的50％。

　　全國政協(xié)委員、深圳壹基金公益基金會理事長馬蔚華在2014年全國兩會時提出，《基金會管理條例》為我國公益慈善基金發(fā)展構(gòu)建了基本法律框架，促進(jìn)了我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但因缺乏獨立的第三方托管和專業(yè)管理等信托機制，我國公益慈善基金管理仍呈現(xiàn)體制不透明、程序不清晰、管理不規(guī)范、社會公信力不高等滯后特征。因此，我國在制定公益慈善法律法規(guī)時，有必要引入信托機制，從公益慈善基金管理制度的層面，充分發(fā)揮托管人和管理人的角色和作用，以促使公益慈善基金透明、高效、持續(xù)發(fā)展。

　　章高榮認(rèn)為，百杰榜披露的這一事實表明，中國應(yīng)給予大額捐贈行為更多的政策鼓勵和支持。與捐贈納稅政策的相關(guān)議題，在黨的十八屆三中全會、四中全會的決定中都有提及討論，但具體落實的效果和速度很成問題。(記者 王亦君)