處罰力度明顯不足

執(zhí)法力量捉襟見肘

這些年來(lái)，橋梁垮塌事件屢屢發(fā)生，令人痛心。然而，頻頻敲響的警鐘卻未能阻止一些司機(jī)駕駛嚴(yán)重超載的車輛冒險(xiǎn)上路過(guò)橋通行。這背后究竟隱藏著哪些問(wèn)題呢？

對(duì)此，為公路管理系統(tǒng)服務(wù)多年的瀛和律師機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展委員會(huì)主任、建筑房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任林仁聰深有感觸。他經(jīng)常聽到路政執(zhí)法人員訴苦：“在執(zhí)法中時(shí)常遇到違法者不配合的情形，而執(zhí)法人員又沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段和法律授權(quán)。”

林仁聰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，公路、橋梁、市政道路以及穿越城市的公路養(yǎng)護(hù)是有分工的。按照現(xiàn)有的體制和分工，很多部門和系統(tǒng)都有執(zhí)法隊(duì)伍，但沒有統(tǒng)一的綜合的行政執(zhí)法局。按照產(chǎn)權(quán)劃分，公路橋梁的管養(yǎng)有交通局管養(yǎng)的，也有公路管理局管養(yǎng)的。對(duì)應(yīng)執(zhí)法，交通局和公路管理局各有運(yùn)政和路政執(zhí)法隊(duì)伍。高速公路則由高速公路管理局管養(yǎng)，也有路政執(zhí)法隊(duì)伍。但是運(yùn)政和路政執(zhí)法人員不是警察，沒有警察的權(quán)力。市政道路和橋梁則由市政管理部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)，而根據(jù)道路交通安全法，交通警察也負(fù)有查處道路交通違法行為的職責(zé)。

“多頭執(zhí)法，條塊分割，往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、利益沖突和相互協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。”林仁聰直言。

林仁聰總結(jié)道，超載背后的主要原因有：一是路政執(zhí)法部門在調(diào)查、處置過(guò)程中缺乏強(qiáng)制手段。其實(shí)，行政執(zhí)法在必要的時(shí)候應(yīng)該有一定的強(qiáng)制手段，因?yàn)樵S多違法貨主和司機(jī)往往會(huì)不配合執(zhí)法，甚至抗拒檢查、拒絕卸載。但目前的《公路安全保護(hù)條例》并沒有給予路政執(zhí)法部門這樣的權(quán)力，這也是行政執(zhí)法普遍面臨的難題。而要解決這個(gè)難題，就需要警察參與，因此交通運(yùn)輸部和公安部出臺(tái)了聯(lián)合執(zhí)法的文件，但治超是路政職責(zé)之內(nèi)的工作，而不是交警的日常工作，交警也沒有專職的治超人員，聯(lián)合執(zhí)法遠(yuǎn)不能滿足日常治超的需要，沒有形成有效覆蓋。

二是檢查超載不能全覆蓋。公路管理部門和交通管理部門管理、養(yǎng)護(hù)的公路里程都很長(zhǎng)，面對(duì)貨車普遍超載的現(xiàn)狀，目前的執(zhí)法力量捉襟見肘，疲于應(yīng)付。一旦出了問(wèn)題，路政執(zhí)法人員面臨被追責(zé)的極大風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)實(shí)的困境又無(wú)法破解。

三是違法成本太低。由于過(guò)路費(fèi)、油費(fèi)和其他成本過(guò)高，貨運(yùn)司機(jī)普遍超載，并且選擇夜間行駛，路政執(zhí)法人員不可能全天候、全覆蓋執(zhí)法，貨運(yùn)司機(jī)逃避執(zhí)法的概率比較大。違法的人多了，也給執(zhí)法帶來(lái)更大的難度。

四是處罰尺度不統(tǒng)一，立法仍待完善。《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定“在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款”。而道路交通安全法規(guī)定“貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款”。

鄭寧則認(rèn)為，現(xiàn)行法律對(duì)于超載的處罰力度明顯不足。在巨大利潤(rùn)的驅(qū)使下，很多貨運(yùn)司機(jī)鋌而走險(xiǎn)，超載成為普遍現(xiàn)象。

大幅提高違法成本

統(tǒng)一執(zhí)法提升水平

那么，對(duì)于超載問(wèn)題應(yīng)該如何根治？

在林仁聰看來(lái)，首先，要提高違法成本，比如達(dá)到一定的超載限度，應(yīng)對(duì)違法司機(jī)終身禁駕，對(duì)違法運(yùn)輸企業(yè)直接吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，即使沒有造成重大事故，也應(yīng)參照治理醉駕一樣，讓責(zé)任人入刑。違法成本大了，執(zhí)法成本才能降下來(lái)。其次，應(yīng)該成立綜合執(zhí)法局，將多部門的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，采取垂直管理的模式，避免地方保護(hù)主義，同時(shí)有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。

鄭寧認(rèn)為，一方面，應(yīng)采取技術(shù)手段，嚴(yán)格執(zhí)法，精準(zhǔn)執(zhí)法，不放過(guò)一起超載行為；另一方面，應(yīng)修改相關(guān)立法，加大對(duì)超載的法律責(zé)任。此外，要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)非法利益鏈條的治理，從源頭解決超載問(wèn)題，加大對(duì)相關(guān)主體的處罰力度，使違法成本大于收益。