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李克強:在全國深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話

2019年07月28日 20:17 | 來源:新華社
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我們一直講,真正有效率的政府服務是“少花錢、多辦事”,甚至“不花錢、辦成事”,這才是真本事。在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下,必要的投資項目是要抓,要圍繞短板領域和民生期盼擴大有效投資,但更重要的是要通過“放管服”改革,少花錢、不花錢把制度性、體制性等“軟環(huán)境”優(yōu)化,讓市場主體主動增加投入、帶動就業(yè),這比政府直接干更靈敏、更穩(wěn)定、更有效。因此,我們一定要在深化“放管服”改革、提高服務效能方面下更大功夫。

三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務供給。當前國際競爭日趨激烈,應對不斷增加的外部不確定、不穩(wěn)定因素,根本上還得靠把我們自己的事情辦好,把市場主體的活力激發(fā)出來,把市場主體的競爭力提升上去,把市場潛力特別是內(nèi)需的潛力挖掘出來。近兩年,大型基礎設施項目保持穩(wěn)定的投資規(guī)模。大型基礎設施投資對經(jīng)濟發(fā)展可以起到一定的帶動作用,但這是需要一個過程的。服務業(yè)是個大市場。我們要更多面向民生服務等領域,培育新的經(jīng)濟增長點。改革開放以來,人民生活水平有了很大提高,大家對此都有切身感受。各種票證取消了,生活用品樣式多了,人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當然,還有相當一部分貧困人口,我們要繼續(xù)推進脫貧攻堅?,F(xiàn)在我們的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%以內(nèi),這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然壓力不小,但中國人口眾多,消費需求多樣化,相當一部分人對服務的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質(zhì)量、開拓服務市場上要多想辦法,這方面潛力非常大。另外,新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最大特點之一就是按照消費者需求進行個性化定制、多樣化生產(chǎn),這不光適用于產(chǎn)品領域,也適用于服務領域,把這個市場開拓出來,實際上也是提高人民生活水平和質(zhì)量?,F(xiàn)在許多外國企業(yè)家到中國來,并不是特別熱衷參與一些大型投資項目建設,也不僅是想進入產(chǎn)品市場,而是希望我們更多開放服務業(yè)市場。他們對醫(yī)療服務、甚至家政服務等“末端”市場很感興趣。這些都是面向千家萬戶的“毛細血管”,涉及到每個人的生活和消費,他們看到了這是一塊“大肥肉”,我們自己更要挖掘和用好這塊市場的潛力,一定要跟增加公共服務供給、提高供給質(zhì)量結合起來。政府要加大投入,完善公共服務體系,為人民群眾提供基本公共服務,保障困難群眾基本生活,兜住底線。同時,要創(chuàng)新服務提供方式,發(fā)揮市場機制作用,引導鼓勵更多社會資本進入,形成擴大供給合力,更好滿足群眾多樣化需求。這是一篇很大的文章。

例如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面,居民的需求很大。許多二三十年前建設的樓房、小區(qū)標準相對不高,亟需改造水電路氣,有的還需加裝電梯,改善公共設施和社區(qū)服務。據(jù)估計,目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區(qū),總建筑面積約40億平方米,投資規(guī)模很大,這對于改善居民生活、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行都有好處。同時,要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利,配套服務也要跟上。這方面的需求很多,我國7600萬個體工商戶是怎么發(fā)展起來的,很多是在為社區(qū)居民提供各種服務?!胺殴芊备母镆谶@方面發(fā)力,在尊重社區(qū)居民意愿的基礎上,加強各級政府引導支持,積極發(fā)揮社會力量和市場力量的作用,分城施策,大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務。這既是為人民服務,也是拓展內(nèi)需潛力。

在全球化大背景下,服務業(yè)必須擴大開放,政府服務、企業(yè)服務水平都要瞄準國際先進水平來提升。市場開放后必然帶來更激烈的競爭。過去我們放開產(chǎn)品市場,對制造業(yè)企業(yè)一開始也帶來沖擊,但在競爭過程中我們的企業(yè)越戰(zhàn)越強,最終提升了自身水平,逐步從中低端向中高端邁進,我們的服務業(yè)也要在國際競爭中進一步提升質(zhì)量和水平。

發(fā)展服務業(yè)、有效增加公共服務供給是我們保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一個重要舉措,希望大家都重視起來,注重市場的細微末節(jié),注重群眾多樣化需求,讓人民過上好日子。

五、 強化責任擔當,確保“放管服”改革不斷取得新成效

現(xiàn)在全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各地區(qū)各部門要以這次主題教育為動力,找差距、抓落實,用干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題的實際行動,推動“放管服”改革不斷深化、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一要凝心聚力克難前行。放權比加權難,這是必然規(guī)律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能,是刀刃向內(nèi)的革命,既要對利益格局進行調(diào)整,又要進行權責關系的重塑、管理模式的再造,還要改變許多政府工作人員多年延續(xù)的思維定勢和工作習慣,面臨的困難很多。各級政府及其工作人員要以“茍利社稷,不顧其身”的擔當、背水一戰(zhàn)的決心、大道至簡的智慧推進改革,以專業(yè)精神、工匠精神把改革舉措做細做實做到位。

二要扎實推動改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效,不是看開了多少會、發(fā)了多少文、提了多么響亮的口號,關鍵要看企業(yè)開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、市場主體負擔減輕了多少、群眾辦事方便了多少。過去一些地方的政務服務中心,表面上把幾個部門集中到一起,讓老百姓來大廳辦事,但到底事情能不能辦、辦事效率有多高并不清楚。現(xiàn)在確實不一樣了,通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務公開、網(wǎng)上留痕等措施,老百姓辦事方便了,滿意度也確實提高了。各有關方面必須見真章、求實效,要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況,作為今年國務院大督查的重點。繼續(xù)用好督查獎懲這個有效辦法,對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。

三要大力推進改革協(xié)同配套。當前,企業(yè)和群眾反映突出的問題之一,就是部門地方之間政策不配套、行動不協(xié)同,造成不少改革舉措難以落實。國務院部門要主動做好上下左右的協(xié)調(diào)配合,及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題,消除“中梗阻”,打通改革“最后一公里”。今年要結合開展營商環(huán)境訴求處理百項行動,在這方面下更大功夫,破解一批痛點難點。

四要鼓勵支持各地大膽創(chuàng)新。各地發(fā)展基礎和條件不同,需要破解的難題、改革的側(cè)重點也不一樣,要從實際出發(fā),積極開展差異化探索,推出更多帶有本地特色的創(chuàng)新舉措。通過這幾年“放管服”改革實踐,很多地方創(chuàng)造了好經(jīng)驗,比如“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等,群眾和企業(yè)都有切身感受。但不少地方反映,很多領域?qū)Φ胤礁母锸跈嗖坏轿?,試點任務交給了地方,但最終審批權仍在國家部委,許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了,整體改革效應難以發(fā)揮,也束縛了地方手腳。今年要進一步加大向地方放權特別是綜合授權的力度,充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五要強化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,用法治化辦法把改革成果固定下來。地方也可以考慮通過制定地方性法規(guī),將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來,形成更多不可逆的改革成果。對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關規(guī)定,要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件,要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的,要與改革方案同步提出修法建議。

當前,保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,特別是頂住經(jīng)濟下行壓力的任務十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴大開放,堅定不移辦好自己的事情,不斷發(fā)展壯大自己,這是我們?nèi)俚母局馈W屛覀兏泳o密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極進取、扎實工作,推動“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得更大成效,為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務、慶祝新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

編輯:李敏杰

關鍵詞:環(huán)境 市場 改革 營商

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