三是協(xié)同推進更大規(guī)模減稅降費和“放管服”改革。實施更大規(guī)模減稅降費和“放管服”改革，都是為了激發(fā)市場主體活力。前段時間我到幾個省去調(diào)研，并召開了企業(yè)和地方座談會。企業(yè)普遍反映，減稅降費是我們應對風險挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開始實施，5月份就見到了效果。盡管不同行業(yè)減稅力度不一樣，但是對各類所有制企業(yè)一視同仁，而且很快就到位，這對穩(wěn)住上半年經(jīng)濟起了很大作用。我們也通過增加安排地方政府專項債券籌集資金等擴大投資，但這個投入主要是用來支持重點項目建設，在規(guī)模上不能超出地方政府可負擔的債務水平，否則會給將來發(fā)展留下后遺癥。而且在這種方式下，企業(yè)免不了要跑地方和部門申請資金、申請立項審批等，政策效應發(fā)揮有一個過程。相比而言，減稅降費效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數(shù)企業(yè)把通過減稅降費減少的成本，主要用來增投入、搞研發(fā)、穩(wěn)就業(yè)，這也符合我們的政策導向。另一方面，在減稅降費過程中的確出現(xiàn)了部分地方財政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國有企業(yè)利潤、置換國有資產(chǎn)等措施。不管財政多困難，我們一定要保證減稅降費落到位，決不能再增加收費項目，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。一些地方政府給企業(yè)設門檻、監(jiān)管不規(guī)范，實際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費導致非稅收入出現(xiàn)非正常增長，將沖銷減稅降費效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費要與“放管服”改革協(xié)同推進，著力清理各類審批許可事項，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費，形成優(yōu)化營商環(huán)境的合力。

三、 加強公正監(jiān)管，切實管出公平

公平公正是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是社會主義市場經(jīng)濟的應有之義。市場經(jīng)濟應該是法治經(jīng)濟，市場機制有效運轉(zhuǎn)、市場主體公平競爭才能激發(fā)活力，這些都需要保障公平、實施公正監(jiān)管。

一要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。公開透明才能有利于公平競爭。如果監(jiān)管規(guī)則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果標準制訂得不合理、不科學，市場主體做不到，就會“繞著走”，市場競爭就可能無序；如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大，就必然導致尋租甚至滋生腐敗。所以，有關(guān)部門要分領域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并一定要充分公開。對那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。

二要創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。推進監(jiān)管的法治化，要求改革監(jiān)管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，效果明顯，但是也出現(xiàn)一些新情況，有的地方監(jiān)管部門擔心因未抽查到的市場主體出問題被問責，一邊搞“雙隨機、一公開”監(jiān)管，一邊還在堅持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負擔，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關(guān)制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。與此同時，我們要對重點領域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。

在推進有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過程中，要加強社會信用體系建設。社會上各種證明甚至是假證明曾一度滿天飛、魚龍混雜，原因之一在于我們的社會信用體系不健全。要大力推進社會信用體系建設，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴厲懲罰。還要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不少地方都積累了好的經(jīng)驗，要及時加以總結(jié)推廣。

三要堅持對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。當前，我們正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、日新月異，很多是未知大于已知。對此，不能不監(jiān)管，但要采取包容審慎的辦法，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不是放任不管。這些年，電子商務、移動支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有一些問題也是在所難免的，有了問題就解決問題，該加強監(jiān)管的要加強，同時更重要的是以包容審慎監(jiān)管推動其健康發(fā)展。

總之，監(jiān)管是一篇大文章。監(jiān)管做好了，公平競爭就能得到保障，市場經(jīng)濟體制就更加完善，這也有利于我們的企業(yè)更好參與國際競爭。競爭是公平的、監(jiān)管是公正的、市場是法治化的，就能讓市場主體既有活力，也有競爭力。各級政府和有關(guān)部門都要堅持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松?！胺拧爆F(xiàn)在還是不夠，該放的還要放，放出市場活力；“管”也要不斷完善，該管的要管到位，管出市場公平。實際上，活力和公平是相輔相成的，公平的市場環(huán)境一定會激發(fā)出市場主體更多活力、提高其競爭力。而且這種競爭力是在公平市場下的競爭力，不是靠走捷徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使我們市場主體的競爭力不斷增強。

四、 大力優(yōu)化政府服務，努力服出便利

提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務，是讓人民過上好日子的必然要求，政府責無旁貸。要創(chuàng)新服務方式、提高服務效能，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。

一要切實增強服務意識。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的政府是人民的政府，這最終要體現(xiàn)到服務能力和水平的提升上。各級政府要主動為人民服務、主動為市場主體服務。人不是生活在真空里，對群眾來說，每天開門就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事；對企業(yè)來說，最關(guān)心的就是成本、盈利等事情，如果政府不把這些方面作為服務的落腳點，那為人民服務的宗旨就難以落到實處。要從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，從他們的實際困難出發(fā)，實實在在為他們排憂解難。政府工作人員不能老是想著怎么對自己有利，門難進、臉難看，甚至吃拿卡要，這是絕對不允許的，對此我們一直在整治。從根本上講，要增強服務意識。我到一些地方政務服務大廳調(diào)研看到，辦事人員的服務意識在不斷增強，他們很清楚自己的職責就是為市場主體和人民群眾提供便利化服務。這是政府工作人員應有的覺悟。

二要大力提升政務服務效率，要針對群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務效率低等問題，對政務服務的流程、方式等進行系統(tǒng)化改革。要加快打造全國政務服務“一張網(wǎng)”，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。全國一體化在線政務服務平臺是網(wǎng)上辦事的重要支撐，當然這是個綜合性平臺，具體辦事主要還是集中在市縣等層級?，F(xiàn)在很多地方已經(jīng)實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項，都可以通過手機APP或在網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場辦的再到政務大廳辦，這樣就大大提高了政府服務效率，也帶動提高了市場運行效率。當然，在這個過程中要注意保護商業(yè)秘密和個人隱私。一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務機構(gòu)，也要從方便市場主體和人民群眾出發(fā)，提高服務質(zhì)量和效率。比如，當前我國企業(yè)辦電時間通過“放管服”改革已有了較明顯的縮短，但進一步壓縮仍有較大空間，還有一些機制性問題需要改革。我國電力供應能力是比較強的，現(xiàn)在經(jīng)濟有下行壓力，電力需求的增長也在放緩，要開拓市場，就應該大大縮短企業(yè)獲得電力的時間，提高相關(guān)政策透明度，提升辦電服務水平。水氣暖等的辦理也都要這么做，大力推行APP辦事、移動支付等，這方面的潛力很大。