原標(biāo)題：破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，下半年“證照分離”改革將在全國(guó)鋪開(kāi) 

“領(lǐng)證”的煩惱怎么減(經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)·打開(kāi)改革大禮包③)

在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間……今年《政府工作報(bào)告》在談到深化“放管服”改革時(shí)，明確提出將“證照分離”改革推向全國(guó)。

“一些地方營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取。但‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)解決。辦照很快，后續(xù)辦證很慢，企業(yè)沒(méi)有辦齊許可證開(kāi)不了業(yè)。比如辦餐館，沒(méi)有衛(wèi)生許可證，就不能營(yíng)業(yè)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō)。

企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，究竟還有多少“領(lǐng)證”的煩惱？“證照分離”改革，如何既“放得下”“管得起”又“服好務(wù)”？近日，本報(bào)記者采訪了一些企業(yè)和相關(guān)專家。

列好清單做“減法”

“通過(guò)‘證照分離’改革，能取消的盡量取消”

“證照分離”改革帶給企業(yè)的便利有多大？從上海曼秀雷敦化妝品有限公司的案例可見(jiàn)一斑。

今年2月底，上海曼秀雷敦化妝品有限公司向浦東新區(qū)申請(qǐng)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案，形式審查通過(guò)后，3月1日該公司產(chǎn)品肌研糀潤(rùn)潔面乳拿到“國(guó)妝網(wǎng)備進(jìn)字”備案憑證，3月下旬首批5.7噸產(chǎn)品已在出入境檢驗(yàn)檢疫部門完成進(jìn)口申報(bào)。但在“證照分離”改革之前，企業(yè)要攜帶備案產(chǎn)品的紙質(zhì)資料及樣品，到北京有關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)形式審查通過(guò)后，紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)由專家進(jìn)行審評(píng)，通過(guò)后才能取得“備案憑證”，進(jìn)而辦理相關(guān)進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。正是“證照分離”改革讓曼秀雷敦產(chǎn)品的準(zhǔn)入時(shí)間從至少2個(gè)月縮短為5個(gè)工作日。

化妝品行業(yè)的“領(lǐng)證”時(shí)間不算最長(zhǎng)，一位建筑行業(yè)的企業(yè)家向記者介紹：“要拿到施工許可證，先要拿到土地證、工程規(guī)劃許可證，完成施工圖審查，辦理質(zhì)檢安檢手續(xù)，提供工人工傷保險(xiǎn)證明、工人工資支付專戶等，往往一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)赡甓喽奸_(kāi)不了工。”

針對(duì)“有照不能營(yíng)，企業(yè)干著急”的情況，推進(jìn)商事制度改革的著力點(diǎn)放在了“證照分離”改革。2015年，上海市浦東新區(qū)率先試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，解決企業(yè)“辦證難”問(wèn)題，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。2017年，在深入總結(jié)浦東經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，天津等10個(gè)自貿(mào)區(qū)和有條件的一批開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)均進(jìn)行了復(fù)制推廣。

為落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下半年對(duì)上海等地試點(diǎn)成熟的涉企行政審批事項(xiàng)要在全國(guó)推開(kāi)實(shí)施‘證照分離’改革，同時(shí)，建立‘證照分離’改革長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索將更多直接針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的涉企行政審批事項(xiàng)納入改革范疇，努力實(shí)現(xiàn)‘證照分離’改革模式的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”

“證照分離”改革推向全國(guó)的過(guò)程中，如何做好“減法”，真正為企業(yè)減負(fù)？

摸清底數(shù)，列好清單，對(duì)各類企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還需要辦多少證，心中有數(shù)。王一鳴建議：“各地先要梳理一下各個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)服務(wù)許可證、職業(yè)資格證等究竟有多少。通過(guò)‘證照分離’改革，能取消的盡量取消。”

例如，中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)在“證照分離”改革試點(diǎn)中，將工商登記前、后置審批項(xiàng)目進(jìn)行了梳理、簡(jiǎn)化，并與當(dāng)?shù)亍妒袌?chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)嵌入登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)后置審批系統(tǒng)自動(dòng)精確推送，方便企業(yè)“領(lǐng)證”。