總結(jié)這幾年“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)下一步繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向，要注重把握好以下兩點(diǎn)。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則。這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力方向。市場(chǎng)化就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。市場(chǎng)化本身有一個(gè)過(guò)程，雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，政府的主要著力點(diǎn)還是要圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平保障公平準(zhǔn)入，以加強(qiáng)公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)化公共服務(wù)便利投資興業(yè)，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來(lái)。法治化就要營(yíng)造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。要做到規(guī)則公開透明，政府所有規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)原則上都應(yīng)該公開，不公開是例外，讓市場(chǎng)主體知曉并按照規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)去做。要做到監(jiān)管公平公正，在法律面前各類市場(chǎng)主體一律平等，政府對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。要依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，讓市場(chǎng)主體放心安心去發(fā)展創(chuàng)造。國(guó)際化就要持續(xù)擴(kuò)大開放。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，必須不斷拓展開放領(lǐng)域、提升開放水平，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織規(guī)則的完善。我們的營(yíng)商環(huán)境要與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，這樣不僅能更多吸引外資，也有利于我們的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)大平臺(tái)上參與競(jìng)爭(zhēng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我發(fā)展利益。

二是堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道。大道至簡(jiǎn)，政簡(jiǎn)易從。反過(guò)來(lái)講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住“簡(jiǎn)約”這一要領(lǐng)。簡(jiǎn)政放權(quán)就是要把該放的權(quán)放給市場(chǎng)和社會(huì)，這樣政府可以騰出更多力量來(lái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。監(jiān)管也要體現(xiàn)“簡(jiǎn)約”的精神，把它貫徹到監(jiān)管理念、規(guī)則和執(zhí)法當(dāng)中。我們要簡(jiǎn)政放權(quán)，但決不是放任不管，而是管的過(guò)程中要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)、透明高效、便民利企。

二、 推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

經(jīng)過(guò)近幾年不懈努力，簡(jiǎn)政放權(quán)成效明顯，但還要繼續(xù)深化，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來(lái)，把該清的障礙加快清除掉，持續(xù)為市場(chǎng)主體松綁、鋪路。

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批。我們已經(jīng)實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但是清單事項(xiàng)仍然偏多，清單之外的障礙也還不少?，F(xiàn)在中央和地方層面設(shè)定的行政許可中，還有不少是不必要的。國(guó)務(wù)院部門要帶頭進(jìn)一步壓減行政許可，今年要再取消下放一批。對(duì)保留的許可事項(xiàng)也要逐項(xiàng)明確許可范圍、條件、環(huán)節(jié)等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化。繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，今年要把許可證的種類再壓減一半以上。大力清理簡(jiǎn)并種類過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。

當(dāng)前還需要引起重視、加以解決的一個(gè)突出問(wèn)題是，雖然行政許可事項(xiàng)取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規(guī)則不透明，流程也不規(guī)范，辦理起來(lái)很麻煩。還有一些管理措施帶有過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，比如，有企業(yè)反映，進(jìn)口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進(jìn)口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關(guān)部門報(bào)額度計(jì)劃，如果年中進(jìn)行調(diào)整，超出計(jì)劃就不能免稅。這類事情還有不少。要摸清部門管理措施的底數(shù)，逐步把該減的減下來(lái)。對(duì)確需保留的要實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開。

二是著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)和投資建設(shè)這兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的堵點(diǎn)。我們這幾年推進(jìn)“放管服”改革，包括全面推進(jìn)商事制度改革，催生了大量市場(chǎng)主體。與2013年相比，目前我們的市場(chǎng)主體數(shù)量增加了一倍，達(dá)到一億一千多萬(wàn)戶。當(dāng)然，市場(chǎng)主體并不會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)下去，在競(jìng)爭(zhēng)中是有生有死、優(yōu)勝劣汰的，有一些該退出的就退出。同時(shí)要看到，我們的市場(chǎng)主體確實(shí)有中國(guó)自身的特點(diǎn)，一億一千多萬(wàn)市場(chǎng)主體里有7600萬(wàn)是個(gè)體工商戶，按一家個(gè)體工商戶平均兩三個(gè)人就業(yè)算，加起來(lái)就容納了2億左右人口的就業(yè)；企業(yè)有3600多萬(wàn)戶，其中90%是中小微企業(yè)，他們對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、拓展內(nèi)需都起到了不可替代的作用。做好“六穩(wěn)”工作，首先就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)不能全靠大企業(yè)，主要還是靠大量的個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)，這是我們?cè)诜€(wěn)就業(yè)方面走出的一條有效路子。過(guò)去就不了業(yè)都找政府，現(xiàn)在這么多的個(gè)體工商戶、這么量大面廣的中小微企業(yè)，對(duì)就業(yè)的確起了主要支撐作用。不僅如此，這些個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)還打通了市場(chǎng)的“細(xì)微末節(jié)”，使內(nèi)需更大釋放出來(lái)。中國(guó)為什么對(duì)外資有吸引力，就是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ?。?dāng)然，大中企業(yè)特別是大型企業(yè)作為骨干支撐也很重要。所以我一直講，大企業(yè)要頂天立地，小企業(yè)要鋪天蓋地；大企業(yè)是紅花，個(gè)體工商戶和小微企業(yè)是綠葉，紅花綠葉應(yīng)該交相輝映，這樣才能更好釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力。因此，我們要繼續(xù)大力培育新的市場(chǎng)主體。

現(xiàn)在市場(chǎng)主體培育和發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題。一個(gè)比較突出的問(wèn)題是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的情況依然存在。企業(yè)拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業(yè)。這幾年我們推行的“證照分離”改革，對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題是有成效的，下一步要繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)是“照后減證”。要進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，今年要壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到3個(gè)工作日。我到東部沿海的大城市看到，有的地方已經(jīng)壓減到1個(gè)工作日。這實(shí)際上也給政府管理提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。能夠這么短時(shí)間辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照，離不開信用體系的支撐。有的地方反映，現(xiàn)在有人拿著別人的身份證去開辦企業(yè)，然后把稅收、債務(wù)推到別人身上，這主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠。同時(shí)我們還需要完善市場(chǎng)主體的退出通道，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。另一個(gè)比較突出的問(wèn)題是工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、程序繁瑣。近年我們采取了一系列改革措施，今年在全國(guó)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年要使審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以內(nèi)。但這在世界上還只是中等水平，有條件的地方還要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。今年一季度投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是最近兩個(gè)月增幅又有所下降，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能過(guò)度依賴投資，但有效投資還是必要的。擴(kuò)大投資不是光靠投錢就行了，一些投資之所以不能按時(shí)形成實(shí)物量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不夠，其中一個(gè)原因就是審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間慢，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲開不了工。工程建設(shè)要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通過(guò)改革縮短審批時(shí)間。這實(shí)際上也考驗(yàn)著政府的管理能力。