首頁>要聞>天下 天下
李克強(qiáng):一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.4%
二、 強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),堅(jiān)決把減稅降費(fèi)等重大決策部署落實(shí)到位
今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn),具有法定效力,各級(jí)政府要依法履行職責(zé),突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),是激發(fā)市場(chǎng)活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之策,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措,也有利于壓縮權(quán)力尋租空間、促進(jìn)廉政建設(shè),具有多方面的意義。對(duì)此,市場(chǎng)期待,社會(huì)關(guān)注。但落實(shí)好這些政策并不容易,需要調(diào)整利益格局、優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu),需要各級(jí)政府刀刃向內(nèi)、自我革命、過緊日子,需要各地區(qū)、各部門加強(qiáng)協(xié)同、形成合力,需要各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為、做大量深入細(xì)致的工作。這是硬仗中的硬仗,我們一定要本著高度負(fù)責(zé)的精神,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)有力的工作,堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策不折不扣落到實(shí)處。
一要著力落實(shí)減稅政策,確保企業(yè)有明顯感受。在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中,減稅能使各類所有制企業(yè)普遍受益,是最為直接有效、公平普惠的辦法。企業(yè)按照稅制的統(tǒng)一調(diào)整就可以自動(dòng)享受稅收優(yōu)惠,不需要跑部門、跑項(xiàng)目,這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。這次減稅要做到“三個(gè)確?!保_保制造業(yè)稅負(fù)明顯降低,確保建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低,確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。由于服務(wù)業(yè)原來稅率就比較低,這次沒有下調(diào),但通過實(shí)施加計(jì)抵扣政策也可以實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模減稅??傊?,通過采取普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法,可以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。大規(guī)模減稅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措,也有利于“放水養(yǎng)魚”、培植財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁,是一舉多得的重大改革。
減稅政策宣布后,市場(chǎng)預(yù)期明顯改善,得到市場(chǎng)積極響應(yīng)。前段時(shí)間我到地方去調(diào)研,看到一些制造業(yè)企業(yè)相關(guān)人員正在接受培訓(xùn)怎么填寫新的增值稅發(fā)票。企業(yè)普遍反映,減稅將使企業(yè)大大降低成本、增加利潤(rùn),有的企業(yè)利潤(rùn)甚至能增加10%以上,他們準(zhǔn)備把減稅的“真金白銀”用于增加研發(fā)投入、擴(kuò)大就業(yè)崗位。減稅政策對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)也是很明顯的,今年1-2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.3%,3月份一下子增幅就提高到8.5%,這也是2014年8月份以來最高的單月增幅,減稅預(yù)期發(fā)揮了重要作用。增值稅改革雖已于4月1日實(shí)施,但真正的減稅效果如何要到5月份才能見分曉,而且要持續(xù)觀察到年底。現(xiàn)在我們擔(dān)心的是減稅政策能否全部落實(shí),如果一旦落實(shí)情況不好,企業(yè)反映效果不明顯、感受不深,就可能導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期反轉(zhuǎn),進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。各有關(guān)部門、各地區(qū)要圍繞減稅念“緊箍咒”。落實(shí)減稅政策,稅務(wù)部門要發(fā)揮骨干作用,但這不僅是稅務(wù)部門一家的事,各地區(qū)、各有關(guān)方面、各有關(guān)行業(yè)都有責(zé)任。特別是減稅能否真正減下去,還取決于地方政府的努力,因?yàn)闇p稅對(duì)地方財(cái)力的影響是很大的,這對(duì)地方工作是一個(gè)很大的考驗(yàn)。要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增、有些行業(yè)明顯減負(fù),各部門都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、仔細(xì)算賬、協(xié)調(diào)銜接,合力推動(dòng)減稅政策落實(shí)下去。今年用于減稅的資金不是靠擴(kuò)大赤字、增加債務(wù),而是中央政府通過增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、央企上繳利潤(rùn)和盤活沉淀的財(cái)政資金來籌集的。這一大筆錢要確保在一年之內(nèi)落實(shí)到市場(chǎng)主體身上,但也很可能有人將之視為“唐僧肉”,當(dāng)作巨額利益來追逐,這是決不允許的,決不能讓市場(chǎng)主體感覺減稅實(shí)惠成了“空中樓閣”、看得見得不到。如果那樣的話,就將大大損害政府公信力,也會(huì)嚴(yán)重干擾市場(chǎng)向好的預(yù)期。所以,我在廉政工作會(huì)上必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),因?yàn)檫@和主動(dòng)作為、防范腐敗尋租是緊密聯(lián)系在一起的。各地區(qū)、各部門都要高度重視,不能僅在口頭上說給企業(yè)創(chuàng)造了很多條件。如果企業(yè)預(yù)計(jì)減稅能增加利潤(rùn),最后一算賬卻沒拿著,講再多的好話也沒用。各地區(qū)、各部門都要把更多精力放在推動(dòng)減稅政策落實(shí)上,對(duì)搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的,要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息。
二要認(rèn)真落實(shí)降低社保費(fèi)率政策,確保企業(yè)明顯減負(fù)、職工待遇不受影響。2015年以來,國(guó)務(wù)院已經(jīng)5次降低或階段性降低社保費(fèi)率,但目前我國(guó)社保費(fèi)率與國(guó)際水平相比總體還是偏高。企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重,就會(huì)想辦法避費(fèi)逃費(fèi),也衍生出一些不公平甚至權(quán)力尋租問題。此外,有的領(lǐng)域社?;疬€有大量結(jié)余,使用效率也不高。降低社保費(fèi)率,有利于企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,有利于增加就業(yè),也有利于公平繳費(fèi)、擴(kuò)大參保面。按照有關(guān)部署要求,這項(xiàng)改革5月1日起就要正式實(shí)施,各地區(qū)、各部門一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。從目前看,小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道,他們對(duì)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能否降低還是有擔(dān)憂的。所以,我們要堅(jiān)決做到“兩個(gè)不得、一個(gè)務(wù)必”,即不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法,不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳,務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。目前,盡管有些省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支情況,但全國(guó)總體上是收大于支,累計(jì)結(jié)余近5萬億元,我們還有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益近2萬億元,而且將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,應(yīng)該說具備比較強(qiáng)的支付保障能力。經(jīng)過精算分析,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后,不會(huì)影響職工待遇,養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的,也不會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)性。一些地方如果出現(xiàn)問題,首先要自己想辦法,不要老盯著中央調(diào)劑基金或者中央財(cái)政。當(dāng)然對(duì)困難確實(shí)大且自身工作做到位的地方,中央也會(huì)給予適當(dāng)支持。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金規(guī)模超過6000億元,可以用來幫助一些地區(qū)彌補(bǔ)養(yǎng)老基金支付缺口,但我們不希望都用到彌補(bǔ)那些當(dāng)期收不抵支的地區(qū)。要看到,降低社保繳費(fèi)后,算下賬來錢是夠的。如果缺口還是大,就說明其中可能有管理不到位、不作為等現(xiàn)象,甚至存在腐敗問題。社?;鹗前傩盏谋CX,決不允許擠占挪用,決不允許出現(xiàn)任何腐敗行為。
三要開源節(jié)流平衡預(yù)算,確保民生等重點(diǎn)支出。今年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,這對(duì)企業(yè)是重大利好,但各級(jí)財(cái)政會(huì)有壓力。增值稅是共享稅,中央和地方財(cái)政都要負(fù)擔(dān),要統(tǒng)籌考慮各方面情況,彌補(bǔ)減稅帶來的收支缺口。中央財(cái)政已經(jīng)想了很多辦法,各地區(qū)也要開動(dòng)腦筋想辦法,不僅要節(jié)流還要開源,要?jiǎng)哟媪?、?dòng)真格,認(rèn)真清點(diǎn)“家底”,挖潛盤活各類資金資產(chǎn),多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。比如,各地都還有不少政府性樓堂館所,有的租賃出去了且經(jīng)營(yíng)得很好,但收入?yún)s沒有納入預(yù)算;還有一些單位財(cái)政資金長(zhǎng)期沉淀,趴在賬上吃利息,成了部門利益,不僅沒有績(jī)效,也容易帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。這些都可以想辦法變現(xiàn)、想辦法收回、想辦法調(diào)用,這方面地方政府大有文章可做。減稅降費(fèi)改革舉措雖然是在3月份全國(guó)人大會(huì)議上通過的,但之前已經(jīng)跟各?。▍^(qū)、市)政府通過氣。也有的省反映本省人代會(huì)已經(jīng)開過了,預(yù)算平衡可能有一定困難。但也不是沒有辦法,地方政府是有資產(chǎn)、有家底的,是有辦法、有空間調(diào)劑平衡的。從今年一季度財(cái)政運(yùn)行情況看,非稅收入同比增長(zhǎng)了11.8%,是一段時(shí)期以來增速偏高的,這其中有合理因素,但也不排除有不規(guī)范的行政事業(yè)性收費(fèi),甚至可能是亂收費(fèi)。當(dāng)然,如果是通過調(diào)用政府體系內(nèi)部的存量資金增加非稅收入,這是可以的;但若把非稅負(fù)擔(dān)加到企業(yè)身上就是違規(guī)了,甚至?xí)a(chǎn)生腐敗問題。必須強(qiáng)調(diào)的是,財(cái)力再緊張,也決不能為平衡預(yù)算打亂收費(fèi)的小算盤。各級(jí)政府都要刀刃向內(nèi)動(dòng)真格,將長(zhǎng)期沉淀資金一律收回,把長(zhǎng)期效率不高的政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤活變現(xiàn),不必要的花銷要堅(jiān)決砍掉。與此同時(shí),還要保證民生支出、工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),這些都必須保障到位。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:減稅 企業(yè) 政府