新華社北京3月5日電 題：為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)——從全國兩會(huì)看中國改革發(fā)展新圖景

新華社記者韓潔、安蓓、何欣榮、姜琳

中國的“兩會(huì)時(shí)間”，世界的“中國時(shí)間”。

面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，中國將怎樣規(guī)劃2019年的改革發(fā)展？置身諸多不確定性中，中國亮出的改革開放新舉措將帶來哪些確定性機(jī)遇？

隨著5日政府工作報(bào)告的亮相，一幅中國發(fā)展新圖景徐徐鋪展在世界面前,也展現(xiàn)出中國堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民新期待的自信。

發(fā)展新布局 堅(jiān)定前行信心

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%，今年政府工作報(bào)告對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期設(shè)定區(qū)間目標(biāo)。在主要國際組織紛紛下調(diào)今年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的背景下，中國依然穩(wěn)健的增長目標(biāo)無疑送來陣陣暖意。

“這是一個(gè)積極穩(wěn)妥的目標(biāo)，符合我國發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，既充分評估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素，又科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)增長潛力空間。”全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說。

2019年，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。“我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。”政府工作報(bào)告的這一判斷，盡顯敢于直面問題和挑戰(zhàn)的堅(jiān)定和從容。

這是復(fù)雜局勢下的發(fā)展新棋局——

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善……

“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)傳遞出穩(wěn)中有進(jìn)的信號，大家發(fā)展信心更足了。”全國人大代表、安徽省宿州市市長楊軍說，要頂?shù)米毫Α⒔?jīng)得起考驗(yàn)，兼顧穩(wěn)就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治等多方面發(fā)展需要，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

這是面向未來的行動(dòng)路線圖——

繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”……

“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)充滿機(jī)遇”……5日早晨，來自雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的多位代表亮相今年全國兩會(huì)首場“代表通道”，言語間透著面向未來的信心和底氣。

2018年中國來之不易的發(fā)展成績令世界矚目。擁抱2019年，我們更加堅(jiān)信，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，凝心聚力辦好自己的事情，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路必將越走越寬。

改革新舉措 激發(fā)活力動(dòng)力

一打開政府工作報(bào)告，全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希就注意到大篇幅呈現(xiàn)的減稅降費(fèi)舉措。

“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%”；

“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%”……

“力度真是超乎尋常，體現(xiàn)了中央的改革決心。”作為財(cái)稅專家，他深知這幾個(gè)百分點(diǎn)的重要作用和背后的不易。

縱觀報(bào)告中的2019年工作安排，“以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題”貫穿始終——

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元、深化“放管服”改革、對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革、以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)、加快國資國企改革、深化財(cái)稅金融體制改革……

“一系列改革舉措不斷激發(fā)市場主體活力，助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，也為頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提供根本性制度保障。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才說。

全國人大代表、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良對此深有感觸：“我們2018年少繳稅超過2.6億元，還獲得20億元債券融資。報(bào)告針對痛點(diǎn)問題出實(shí)招、出真招，大大增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新實(shí)干的信心。”

改革促發(fā)展，高水平的開放倒逼更深層的改革。

推動(dòng)出口市場多元化、辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營、賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)、積極參與世貿(mào)組織改革……

面對貿(mào)易保護(hù)主義逆流的挑戰(zhàn)，中國亮出一系列開放新舉措，向世界進(jìn)一步敞開大門。

“第二屆進(jìn)博會(huì)的企業(yè)商業(yè)展總展覽面積較第一屆更大，將達(dá)到30萬平方米。”全國人大代表、上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民說，進(jìn)博會(huì)在給國內(nèi)消費(fèi)升級“添磚加瓦”的同時(shí)，還將打造制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，如出臺(tái)更優(yōu)的貿(mào)易便利化措施，放大進(jìn)博會(huì)的溢出和帶動(dòng)效應(yīng)。

站在新起點(diǎn)上，中國在擴(kuò)大開放中更堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展，也將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多新機(jī)遇、注入更強(qiáng)新動(dòng)力。

民生新獲得 回應(yīng)人民期待

抵扣子女教育1000元、住房貸款利息1000元、贍養(yǎng)老人500元……

拿到稅務(wù)部門印發(fā)的《新個(gè)人所得稅宣傳卡》，上海的快遞員李云豪十分驚喜。粗略一算，他一年可以少交近5000元的個(gè)人所得稅。

像李云豪這樣，近兩個(gè)月來很多上班族都在自己的工資條中看到了新變化。作為2019年的首個(gè)“民生禮包”，個(gè)稅改革讓百姓收獲了實(shí)實(shí)在在的紅利。

民之所望，政之所向。

高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是人民。政府工作報(bào)告里的每項(xiàng)民生數(shù)字，都在回應(yīng)人民對于美好生活的期待——

落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享；中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元；降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上……

全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成說，去年多種抗癌藥納入醫(yī)保目錄等措施，直接降低了百姓看病負(fù)擔(dān)。未來政府需要繼續(xù)通過藥品采購談判機(jī)制來降低藥價(jià)、通過反欺詐來維護(hù)醫(yī)保資金安全、提升醫(yī)保統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步擴(kuò)展醫(yī)保制度的保障功能。

更多的民生實(shí)惠，更大的民生改善力度，助推高質(zhì)量發(fā)展——

助力穩(wěn)就業(yè)，今年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人；推動(dòng)穩(wěn)消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)；老舊小區(qū)改造，便利市民的同時(shí)也帶來市場新空間……

在全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東看來，激活農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)村品質(zhì)消費(fèi)升級，必將有效擴(kuò)大內(nèi)需，全面拉動(dòng)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

密集釋放的“民生紅利”，不僅讓百姓生活更美好，更讓奮斗者們看到了希望、鼓足了勁頭——

“精準(zhǔn)扶貧要扶真貧，脫貧路上一個(gè)也不能少。”全國人大代表、湖北咸寧崇陽縣大市村黨支部書記程桔說，大市村通過聯(lián)系當(dāng)?shù)匾粋€(gè)制作衛(wèi)生棉布的企業(yè)來村建車間，讓十多個(gè)村民，特別是貧困戶就近上班。“希望國家細(xì)化相關(guān)政策措施，吸引更多企業(yè)和人才返鄉(xiāng)，加入到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，同時(shí)為更多老百姓提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。”（參與采寫：方問禹、侯雪靜、吳帥帥、張展鵬、有之炘、楊思琪）