作者:中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆:趙長茂

“木桶原理”告訴我們,短板是決定整個木桶容量大小的關(guān)鍵因素。短板不補,其他木板再長也沒有實際意義。經(jīng)濟發(fā)展的道理也是一樣,短板不僅影響經(jīng)濟增長速度,而且制約經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的當(dāng)下,要切實提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益,必須在“補短板”上下真功、見實效。

經(jīng)濟發(fā)展的任何時期都有短板。在高速增長階段,我國經(jīng)濟運行的主要短板是物資匱乏、供給短缺,交通、能源、通信等嚴重供給不足成為“瓶頸”。到高質(zhì)量發(fā)展階段,新的短板凸顯了,例如,相對于經(jīng)濟增長速度,質(zhì)量效益是短板;相對于虛擬經(jīng)濟,實體經(jīng)濟是短板;相對于城市經(jīng)濟,農(nóng)村經(jīng)濟是短板;相對于經(jīng)濟領(lǐng)域,民生領(lǐng)域是短板;從體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展新要求相適應(yīng)的角度看,制度供給不足是短板。因此,補短板是我國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,必須從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補硬短板也補軟短板,既補發(fā)展短板也補制度短板。

分析起來,著眼于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,在諸多短板中應(yīng)優(yōu)先著力補長的是科技創(chuàng)新不足、體制滯后和經(jīng)濟循環(huán)不暢通三大關(guān)鍵短板。

補齊科技創(chuàng)新短板

從宏觀層面看,經(jīng)濟發(fā)展存在質(zhì)量短板的關(guān)鍵原因是創(chuàng)新驅(qū)動不足。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的推進器,只有不斷創(chuàng)新并把創(chuàng)新成果充分運用到經(jīng)濟活動中,產(chǎn)品質(zhì)量才能提升,人民群眾新的需求才能不斷得到滿足,經(jīng)濟運行效益才能提高,經(jīng)濟才能走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

我國科技創(chuàng)新不足的短板特別是關(guān)鍵核心技術(shù)短板,使我們真切感受到了“卡脖子”的滋味。習(xí)近平總書記指出,“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器,對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義,必須切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力,把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里,為我國發(fā)展提供有力科技保障”。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)“瓶頸”勢在必行,時不我待,但突破并不容易,需要付出艱苦努力,統(tǒng)籌謀劃,把加強基礎(chǔ)研究和推進教育改革作為重要支點。事實證明,基礎(chǔ)研究和教育是制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩大短板。

一是要補基礎(chǔ)研究之“短”。基礎(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭,是科技強國的基石。補齊基礎(chǔ)研究短板,就要加大相應(yīng)的經(jīng)費投入。資料顯示,世界主要創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比例多為15%到20%,與之相比,我國這一比例還有較大差距。鑒于此,應(yīng)進一步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入水平,并引導(dǎo)企業(yè)和社會資本更多投向基礎(chǔ)研究。同時,補齊基礎(chǔ)研究短板,還應(yīng)提高基礎(chǔ)研究人員待遇,吸引更多高端人才,創(chuàng)設(shè)寬松學(xué)術(shù)環(huán)境,建立符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機制;加強創(chuàng)新基地建設(shè),優(yōu)化國家重點實驗室布局,完善國家對基礎(chǔ)研究的支持體系。

二是要補教育之“短”。高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新,創(chuàng)新要靠人才,創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要靠教育。培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵,是變革教育理念,改變應(yīng)試教育模式。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)必須不拘一格,對不同興趣、不同天賦的學(xué)生因材施教。高等教育應(yīng)把資源更多配置到前沿學(xué)科、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上,讓更多具有開放性思維的人才脫穎而出。補齊教育短板,需要繼續(xù)增加經(jīng)費投入,加大提高教師素質(zhì)的力度,高素質(zhì)教師才能培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生。為吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊伍,提高教師地位和待遇必不可少。而且,創(chuàng)新型人才培養(yǎng),還需要家庭教育的助力。良好的家庭教育是培養(yǎng)學(xué)生探索精神、獨立思考能力和習(xí)慣的土壤。

補齊制度短板

要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,還必須補齊制度短板。沒有相匹配的體制,高質(zhì)量發(fā)展就不能實現(xiàn),從一定程度上說,體制改革的力度決定高質(zhì)量發(fā)展的進度。經(jīng)濟體制改革必須加快推進、全面深化、重點突破,為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度支撐,特別是以下三個重點方面的改革必須加大力度、加快進度、邁出實質(zhì)性步伐。

一是國有企業(yè)體制改革。我國經(jīng)濟能不能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,在很大程度上取決于在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用的國有企業(yè)能不能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,混合所有制經(jīng)濟是“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要推進國有企業(yè)混合所有制改革,擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革,吸引非國有資本參股,實行企業(yè)員工持股,完善公司治理結(jié)構(gòu),增強國有企業(yè)活力。同時,要深化國有資產(chǎn)管理體制改革,對國有企業(yè)實行有針對性的“放管服”,國資監(jiān)管要加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,使國有企業(yè)在市場競爭中做強做優(yōu)做大。

二是財政金融體制改革。財政金融體制改革對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性在于,無論是財政體制還是金融體制,都對資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響作用,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。龐大的財政預(yù)算資金投向哪里、用到何處,能不能避免低效無效投資、實現(xiàn)高效率配置,助推高質(zhì)量發(fā)展,必然依賴于財政體制的完善。因此,必須深化財稅體制改革,使之“全面規(guī)范、公開透明”;改進預(yù)算管理制度,推進中央與地方收入劃分改革;完善轉(zhuǎn)移支付制度,深化增值稅改革,建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制等。同時,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,特別是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須充分發(fā)揮金融市場特別是資本市場在資源配置中的作用。我國金融體制存在的問題之一是間接融資比重過大,資本市場發(fā)展不足、機制不完善,高效率配置資源的作用不能充分發(fā)揮。金融體制存在的另一個問題是大量資金“脫實向虛”,企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題長期得不到很好地解決,影響了經(jīng)濟運行效率和效益。金融體制改革的著力點是推進金融市場化改革,擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,逐步放開準入限制,健全多層次資本市場體系,提高直接融資比重等。

三是收入分配體制改革。收入分配體制改革對于高質(zhì)量發(fā)展的意義在于,分配作為社會再生產(chǎn)的一個基本環(huán)節(jié),對資源流動和資源配置具有重要的導(dǎo)向作用。生產(chǎn)出來的東西怎樣分配、分配得合不合理,不但影響消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu),而且影響投資結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新進展,離不開收入分配體制改革的配合。緩解個人收入差距過大的壓力、釋放消費潛力、有效擴大社會總需求,也離不開收入分配體制的深化改革。現(xiàn)階段收入分配體制改革的重點是加快推進稅收、工資、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等體制機制改革。

補齊經(jīng)濟循環(huán)短板

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,“要暢通國民經(jīng)濟循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。強調(diào)“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”,針對的是循環(huán)“不暢通”。中醫(yī)講,“通則不痛,痛則不通”,經(jīng)濟運行也是同樣的道理。經(jīng)濟循環(huán)“不暢通”,不但阻礙要素流動,而且增加交易成本,造成經(jīng)濟運行效率效益低下。暢通經(jīng)濟循環(huán)的要害,是去除經(jīng)濟循環(huán)“梗阻”,清理經(jīng)濟循環(huán)障礙,使經(jīng)濟各部門各部分各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、各種要素順暢流動。

從我國經(jīng)濟實際運行情況看,循環(huán)“不暢通”已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。一直以來,地方保護、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)、準入限制、所有制歧視等諸多因素阻礙著全國統(tǒng)一市場的形成,各類市場主體不能在公平市場環(huán)境下競爭,市場高效率配置資源的功能不能充分發(fā)揮。

資源是有限的。能不能把有限的資源配置到最需要的領(lǐng)域、最有前景的產(chǎn)業(yè)、最有效率的企業(yè),避免或減少資源錯配,提高經(jīng)濟運行效益,主要取決于國民經(jīng)濟循環(huán)能不能暢通,統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系能不能形成。市場通、循環(huán)暢,經(jīng)濟才能活。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要在以下幾個方面重點突破。

一是暢通實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟循環(huán)。一方面,實體經(jīng)濟是財富創(chuàng)造的根本源泉,是虛擬經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,實體經(jīng)濟發(fā)展離不開虛擬經(jīng)濟特別是作為其基本形態(tài)的金融的支持,金融是實體經(jīng)濟的血脈。現(xiàn)在的問題是,實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、循環(huán)不暢通,虛擬經(jīng)濟過度繁榮,大量資金“脫實向虛”,實體經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。補齊實體經(jīng)濟短板,必須按照黨的十九大報告的要求,“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。相應(yīng)地,金融必須提高服務(wù)實體經(jīng)濟的能力,促進實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的良性互動。暢通實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟循環(huán),要充分發(fā)揮資本市場功能,提高直接融資比重;進一步減稅降費,減輕企業(yè)負擔(dān),加大金融對中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的支持力度;加強金融監(jiān)管,遏制資金“脫實向虛”在金融體系內(nèi)部“自我循環(huán)”。要通過多措并舉,推動資源向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚。

二是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不暢通,是我國經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展軌道必須破解的一大難題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距,使更多資源從收益低的鄉(xiāng)村流向收益高的城市,而城市資源甚少流向農(nóng)村,加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾,城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以融合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不暢通難題、補齊農(nóng)村發(fā)展短板,除了要用“政府之手”更大力度地把更多公共資源投向農(nóng)村以外,還必須用好“市場之手”,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚,使農(nóng)村資源實現(xiàn)高效率配置,推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,補長農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期滯后的短板。為此,必須破除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙,其中最為關(guān)鍵的是深化農(nóng)村土地制度改革,真正吸引資本、人才、科技等要素更多流向農(nóng)村,把可能外流的農(nóng)村資金、勞動力留在農(nóng)村與土地結(jié)合,通過市場作用的發(fā)揮,提升農(nóng)村土地價值,實現(xiàn)資源高效率配置,為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的內(nèi)生動力。

三是暢通公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟循環(huán)。在我國基本經(jīng)濟制度下,各種所有制經(jīng)濟享有依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的權(quán)利。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘”;黨的十八屆五中全會強調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革”。但在現(xiàn)實中,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間依然存在著“隱性壁壘”,不少行業(yè)存在著民營企業(yè)不可逾越的“隔離墻”,有的領(lǐng)域則直接對民間投資“屏蔽”。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟循環(huán)不暢通,意味著資源難以實現(xiàn)更大范圍的配置,資源配置的市場化程度降低,必然導(dǎo)致效率損失。2018年11月1日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出,“公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消”“要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革”。顯然,只有把這些要求落到實處,破除公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的各種障礙,國民經(jīng)濟循環(huán)才能真正暢通。

總之,要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須加緊補齊關(guān)鍵短板,突破瓶頸制約,疏“堵點”、通“經(jīng)絡(luò)”,使國民經(jīng)濟煥發(fā)新活力。