作者:上海社會科學院副研究員 盛壘

推動制造業(yè)高質量發(fā)展是2019年的重點工作,其中一個重要任務是加快處置“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”究竟有何危害?在2020年底前全面完成“僵尸企業(yè)”出清工作,還需出臺怎樣的有力舉措?

阻礙經濟提質增效

“僵尸企業(yè)”不產生效益卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源,不僅梗阻了要素資源的優(yōu)化再配置和社會再生產,而且妨礙了新動能的快速形成與發(fā)展壯大,成為產業(yè)轉型升級和經濟提質增效的重要障礙。

在經濟面臨下行壓力的情況下,“僵尸企業(yè)”的群體危害性愈發(fā)明顯:

第一,暗藏局部性金融風險。

通常來說,“僵尸企業(yè)”涉及三角債或擔保等關聯(lián)責任,一旦難以維系就很有可能帶來一系列的連鎖反應,有時候還會把其他相關企業(yè)一并拖至破產邊緣,由此引發(fā)區(qū)域性乃至系統(tǒng)性金融風險。這是宏觀層面需要重視的問題。

第二,制約全要素生產率提升。

實踐證明,“僵尸企業(yè)”大多沒有能力從長遠角度提高企業(yè)運營效率、技術研發(fā)效率或管理效率。對這類企業(yè)的非市場支持因素,將制約其他企業(yè)的擴大發(fā)展和效率提升,整個行業(yè)的全要素生產率會受到影響。

第三,阻礙資源配置效率提高。

受“僵尸企業(yè)”拖累的行業(yè),其投資收益會趨于下降,并逐漸處于資源配置的劣勢。即便產生了新技術,“僵尸企業(yè)”也無法進行技術更新,卻依然占據(jù)社會資源。這不僅會扭曲正常的市場競爭秩序,而且在很大程度上將抑制創(chuàng)造性破壞機制作用的發(fā)揮。

當前,我國經濟正處于優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,必須加快處置“僵尸企業(yè)”,推動更多產能過剩行業(yè)出清,從而讓培育新動能的空間更大、環(huán)境更好、資源更豐沛。

面臨的阻力與難點

近年來,一大批不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)關停并轉或剝離重組,許多持續(xù)虧損且不符合結構調整方向的企業(yè)通過資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式逐步出清。但是,一些地方仍在給“僵尸企業(yè)”輸血續(xù)命,阻礙了出清的進度和效率。

一是出清過程中面臨重重阻力。例如,兼并方缺少利益激勵,往往缺乏并購重組的積極性;被購方擔心利益受損,阻礙兼并實施。又如,破產清算程序復雜冗長,削弱了債權人通過法律程序獲得債務保全的可行性。

此外,一些主要利益相關方也不希望企業(yè)走上破產程序,否則銀行將有可能徹底失去收回貸款的希望,地方政府則將面對GDP下降、財政收入下滑、就業(yè)壓力上升等問題。在此情形下,勉強維持“僵尸企業(yè)”經營或拖延處置,成為部分銀行和一些地方政府的目標。

二是一些地方政府出現(xiàn)畏難情緒。現(xiàn)實中,一些地方存在重識別整治、輕后續(xù)治理的問題,尤其會忽視“僵尸企業(yè)”清退后的資產回收、設備再利用、職工補償安置、再就業(yè)、勞動者權益保護、財政轉移支付等善后問題,存在引發(fā)群體性社會事件的風險和隱患,不利于“僵尸企業(yè)”的平穩(wěn)有序退出。

特別是,當前的失業(yè)保險、就業(yè)培訓體系等基本保障制度,還不能很好適應“僵尸企業(yè)”處置帶來的人員安置等問題。因此,有的地方對清理“僵尸企業(yè)”設置重重障礙,防止帶來連鎖反應。同時,在職工轉崗、就業(yè)、社保等社會托底政策上推卸責任,有的甚至要求企業(yè)自行承擔相關責任,導致“僵尸企業(yè)”不愿或不敢退出。

三是缺少市場化專業(yè)處置機構。目前,“僵尸企業(yè)”處置主要靠政府推動或通過銀行與企業(yè)協(xié)商處理,缺少市場化的第三方處置機構,在具體細節(jié)和復雜問題處理上缺乏專業(yè)性和規(guī)范性,也很難以中間人的立場公平公正地協(xié)調利益交叉關系。

推動企業(yè)重建產業(yè)再生

按照規(guī)定,2020年底前需全面完成“僵尸企業(yè)”出清工作。這意味著,“僵尸企業(yè)”出清工作到了攻堅階段,留下的大多是比較難啃的“硬骨頭”,需要下大力氣、花大功夫才能清除。

要以促進“僵尸企業(yè)”活力再生為導向,推動企業(yè)重建和產業(yè)再生。例如,對不同類型的“僵尸企業(yè)”應區(qū)別對待、分類施策。對那些在產品、技術、管理或市場等方面仍具有潛力的,可通過管理層持股、兼并收購、混合所有制、債轉股等方式,讓企業(yè)度過短期難關;對掌握較多資源、經濟技術基礎較好但缺乏創(chuàng)新能力的,可鼓勵和引導優(yōu)質企業(yè)依據(jù)市場競爭和等價交換原則進行兼并重組。

要通過第三方機構公正高效處置“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”處置涉及的利益方復雜多元,不僅包括地方政府、金融機構、債務人、企業(yè)股東、管理者、職工等,地區(qū)之間還存在一些保護主義。如不能協(xié)調好各方關系,出清工作勢必會遭遇重重阻力而難以持續(xù)。為此,可借鑒日本的做法,通過設立第三方產業(yè)再生機構,站在相對超脫、中立的立場處置“僵尸企業(yè)”。

要進一步優(yōu)化市場退出機制,強化地方政府的社會托底功能。當務之急是把預防失業(yè)和促進再就業(yè)列為重點目標,從發(fā)放教育訓練補貼、扶持再就業(yè)等多方面保障就業(yè),確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。要通過制定生產設備回收計劃、對產能過剩型“僵尸企業(yè)”設置退出補貼機制等,為順利處理“僵尸企業(yè)”提供保障。