今年兩會(huì)期間,通覽習(xí)近平總書記到團(tuán)組參加審議和討論時(shí)發(fā)表的重要講話以及政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告等,不難發(fā)現(xiàn),“民生”是高頻詞匯。3月13日,全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議閉幕。全國政協(xié)主席汪洋在閉幕會(huì)上講話時(shí),對(duì)各位委員提出的要求就包括“始終心系國事、情牽民生”。

增進(jìn)民生福祉,是發(fā)展的根本目的。中共十九大報(bào)告把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一,報(bào)告還強(qiáng)調(diào),“就業(yè)是最大的民生”“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。

與之呼應(yīng),“就業(yè)優(yōu)先”在今年的政府工作報(bào)告中首次被置于宏觀政策層面,報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”。

這一變化引起海內(nèi)外高度關(guān)注。不少研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),察覺到中國宏觀政策的調(diào)整和創(chuàng)新:在國際通行的財(cái)政政策、貨幣政策之外,增加了“就業(yè)優(yōu)先政策”。而國內(nèi)民眾更多地則是感到暖意、增添信心,“國家這么重視,咱們的就業(yè)肯定沒問題”!

事實(shí)上,“就業(yè)優(yōu)先”背后的意味,遠(yuǎn)不止于此。

就業(yè)優(yōu)先,是中國兜底線、穩(wěn)大局的關(guān)鍵之舉。

就業(yè)一頭牽著千萬個(gè)家庭,一頭連著國家經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。有就業(yè),民眾才有生活來源,才有底氣消費(fèi)。就業(yè)穩(wěn)住了,市場(chǎng)才能穩(wěn),擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也就有了基礎(chǔ)。穩(wěn)就業(yè),既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下限”。2018年,中國調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均穩(wěn)中有降,就業(yè)總體穩(wěn)定。但是,外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,給就業(yè)帶來的不確定性在增加。明確“就業(yè)優(yōu)先”,一方面是未雨綢繆,做好政策儲(chǔ)備,為可能出現(xiàn)的沖擊做準(zhǔn)備、留空間;另一方面也是劃底線,確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”這個(gè)“六穩(wěn)”中的首要目標(biāo),一旦就業(yè)滑出合理區(qū)間,出現(xiàn)明顯波動(dòng)或失業(yè)率大幅攀升等情況,可以果斷采取調(diào)控措施予以穩(wěn)定。

就業(yè)優(yōu)先,折射了中國對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全新理解。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,就業(yè)與GDP增長(zhǎng)同向變動(dòng),穩(wěn)住了增長(zhǎng)自然就穩(wěn)住了就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確是帶動(dòng)就業(yè)的“火車頭”,這也是中國要保持一定經(jīng)濟(jì)增速的重要原因。但是,同樣的增速下,不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同的發(fā)展戰(zhàn)略、不同的政策取向、不同的操作方式,對(duì)就業(yè)的影響截然不同。部分經(jīng)濟(jì)體就曾出現(xiàn)過“有GDP增速、無就業(yè)增長(zhǎng)”“一邊是GDP增長(zhǎng)、一邊是大量失業(yè)”的情形。此次明確“就業(yè)優(yōu)先”而不是“增長(zhǎng)優(yōu)先”,表明中國追求的不是單純的高增長(zhǎng)、而是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)健的運(yùn)行;中國看重的不是某個(gè)讓外界驚嘆的數(shù)字、而是牽涉民眾最大利益的就業(yè)穩(wěn)定;中國不要無就業(yè)低就業(yè)的增長(zhǎng),而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

“優(yōu)先”二字不尋常。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)多元、政策多樣。置于“優(yōu)先級(jí)”意味著,宏觀政策醞釀出臺(tái)將全面評(píng)估其對(duì)就業(yè)的影響,讓就業(yè)優(yōu)先;政策措施的操作落實(shí)將統(tǒng)籌考慮其給就業(yè)帶來的變化,讓就業(yè)優(yōu)先;財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策將注重與就業(yè)的銜接配套,如果發(fā)現(xiàn)有矛盾,讓就業(yè)優(yōu)先。

可以預(yù)期的是,“就業(yè)優(yōu)先”不僅將穩(wěn)穩(wěn)地托住就業(yè)大局,還會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來新改變:結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐有望持續(xù)加快,因?yàn)榉?wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納力更強(qiáng)勁;中小企業(yè)必然會(huì)得到更多支持,因?yàn)椤靶∑髽I(yè)、大就業(yè)”;民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境肯定會(huì)越來越好,因?yàn)槊駹I企業(yè)早已是新增就業(yè)的主渠道;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間將更開闊,因?yàn)閯?chuàng)業(yè)是一種更為積極的就業(yè)……而這一切變化,正是中國“以人民為中心”發(fā)展理念的新呈現(xiàn),見證著中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)健步伐。(白天亮)