作者:梁國(guó)勇

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議于3月15日表決通過(guò)的外商投資法在中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法史上具有里程碑意義,表明了中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放、支持全球化的堅(jiān)定立場(chǎng)。

如果說(shuō)國(guó)際貿(mào)易和投資是全球化的兩個(gè)引擎,那么發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、積極利用外資則是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的兩大法寶。近年來(lái),各國(guó)之間吸引國(guó)際資本的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,作為傳統(tǒng)資本輸出國(guó)的主要發(fā)達(dá)國(guó)家,也紛紛推出再工業(yè)化和減稅等方面的政策以吸引投資。與此同時(shí),部分國(guó)家也以各種名義推出了一些限制國(guó)際投資的措施。在這樣的背景下,外資政策走向越來(lái)越成為中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。顯然,制定外商投資法是新形勢(shì)下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵舉措。外商投資法特別強(qiáng)調(diào)投資促進(jìn)和保護(hù),完善投資環(huán)境、大力吸引外資、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的意圖非常明顯。

外商投資法將原來(lái)的外資三法合而為一,成為規(guī)范中國(guó)吸引外資和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部關(guān)鍵法律。該法對(duì)關(guān)于外資的一些基本法律問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范,特別是對(duì)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理做出了明確規(guī)定。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理是國(guó)際投資政策領(lǐng)域的新理念。

實(shí)際上,在外商投資法的制定中,外商訴求和國(guó)內(nèi)立法在多方面呈現(xiàn)良性互動(dòng)。從具體內(nèi)容看,一些新增條款明確回應(yīng)了近年來(lái)外界的具體訴求,涉及外資企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作、政府采購(gòu)方面的平等待遇,外資企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)行股票和公司債券,依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策等內(nèi)容。另外,外商投資法特別注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,強(qiáng)調(diào)不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。三審稿中還特別增加了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任的規(guī)定,而最終版本中還專(zhuān)門(mén)增加了一條,規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密必須嚴(yán)格保密。

外商投資法的實(shí)施日期確定為2020年1月1日。作為外資領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律,其實(shí)施還需要制定一些法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則來(lái)配套?？梢灶A(yù)見(jiàn),該法的實(shí)施將掀起新一輪引進(jìn)外資的高潮,特別是在新興行業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)和重大項(xiàng)目方面。同時(shí),該法的實(shí)施也將促進(jìn)中國(guó)整個(gè)外資政策體系的完善。筆者認(rèn)為,在外商投資法的基礎(chǔ)上,可以基于“負(fù)面清單+正面鼓勵(lì)+競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則對(duì)外資政策進(jìn)行優(yōu)化,這涉及企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段,特別是后者。

實(shí)際上,外商投資法的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了外資領(lǐng)域。內(nèi)外資一致是外商投資法的立法原則之一,該法對(duì)于完善外向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本體制、構(gòu)建基于競(jìng)爭(zhēng)中性原則的企業(yè)政策體系具有重要意義。外商投資法的一個(gè)鮮明特色是對(duì)政府行為的約束和對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)調(diào),其通過(guò)和實(shí)施將有助于優(yōu)化政商關(guān)系,形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)多種所有制企業(yè)平等競(jìng)技、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。(梁國(guó)勇)