作者:中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇

越是在困難的時(shí)候,越是要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,按照既定的決策部署,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這是不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的治本良策。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”8個(gè)字上下功夫。這一判斷,抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾,為今年和甚至很長時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)了突破口和發(fā)力點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的

2018年以來,國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,但我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長6.7%,全年6.5%左右的增長目標(biāo)有望順利實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)也需要注意到,受短期和長期因素、周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速有所回落,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,關(guān)鍵在于要找準(zhǔn)其背后所體現(xiàn)的主要矛盾,這樣才能有的放矢、對(duì)癥下藥。經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,表面上看是短期因素和周期性因素所致,如國內(nèi)總需求增長趨緩,世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力在減弱,但由表及里,是我們至今沒有解決好影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長期因素和結(jié)構(gòu)性因素所致,如產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。這些長期因素和結(jié)構(gòu)性因素,基本上體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的特征,也就是說,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。

長遠(yuǎn)來看,抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。新時(shí)代,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,從而順利跨越攻關(guān)期,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到了重要的支撐作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的方方面面,如經(jīng)濟(jì)總量有余而質(zhì)量效益不高、供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展不平衡不充分問題等,很大程度上都需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來逐一解決。可見,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一時(shí)之需,而是長遠(yuǎn)大計(jì)。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上,提出的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的根本之策。2015年,黨中央決定實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后,雖然歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體提法或許有所差異,但始終都把這一改革置于經(jīng)濟(jì)工作的特別突出的位置。

幾年下來,經(jīng)過努力,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性重要進(jìn)展。鋼鐵、煤炭“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)基本完成,產(chǎn)能過剩局面得到有效緩解,工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升;企業(yè)負(fù)債率下降,資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)持續(xù)改善;商品房庫存減少,有利于形成房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制;企業(yè)成本降低,顯示出營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化;生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投資等短板領(lǐng)域投資增長較快,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實(shí)后勁。實(shí)踐充分表明,實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)不斷邁向全球價(jià)值鏈中高端,為不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力提供了有力保障。

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,客觀上增加了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難度。然而,若是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能一以貫之、堅(jiān)持到底,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力就很可能達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也就無從談起。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢,一方面,要強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào),穩(wěn)定總需求,從而保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大的施策空間;另一方面,也是更重要的,越是在困難的時(shí)候,越是要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,按照既定的決策部署,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這是不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的治本良策。

繼續(xù)下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋

2019年打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),以及要抓好的推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生等七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),我們都可以用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線將之串聯(lián)起來,可以看作是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在各個(gè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),并形成推進(jìn)改革的合力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化需要,采取了更加有針對(duì)性、更加有實(shí)效推進(jìn)供側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”8個(gè)字上下功夫。一是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,加大破、立、降力度,加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度;二是要增強(qiáng)微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性,建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰;三是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,加快自主創(chuàng)新,注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢;四是要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

這“八字”方針是在總結(jié)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性重要成效的基礎(chǔ)上,根據(jù)新形勢新認(rèn)識(shí)從調(diào)整存量、增強(qiáng)活力、提升增量、暢通循環(huán)四大方面提出的深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)發(fā)力方向。此外,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場化、法治化手段”,與我們一直強(qiáng)調(diào)的加快經(jīng)濟(jì)體制改革一脈相承。同時(shí),采取有效措施,進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,提振市場信心,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。借此,多策并舉,綜合施策,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。