作者:中國人民大學國際貨幣研究所研究員 甄新偉

不久前,國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》(國資委令第39號,以下簡稱《辦法》),目的就是要建立與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。做好此項工作,將有助于積極建立完善央企現(xiàn)代企業(yè)制度,明顯增強央企內(nèi)生活力和發(fā)展動力,培育央企核心競爭力,有利于國有資本做強做優(yōu)做大,實現(xiàn)央企高質(zhì)量發(fā)展,成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的表率。

央企工資總額管理的主要內(nèi)容

《辦法》主要對央企工資總額管理相關事項進行了調(diào)整與規(guī)范,涉及主要內(nèi)容包括以下幾點:一是重點明確了分級管理。國資委與央企之間就工資總額管理工作明確了職責劃分。其中,由國資委管制度、管總量和管監(jiān)督,由央企內(nèi)部決定自主分配、管預算分解落實,以及管具體操作執(zhí)行,明晰了國資監(jiān)管部門與企業(yè)主體之間的權責內(nèi)容,將積極提高工資總額管理工作效率。二是重點加強了分類管理。國資委根據(jù)功能定位、改革試點等對央企進行了科學分類,加強差異化的監(jiān)管政策導向以及管理方式,提高了管理科學性、工作效率和效果。三是積極完善相關配套管理工作。今年還將重點推進央企三項制度改革,進一步強化企業(yè)的主體責任意識,積極加快推進企業(yè)建立健全市場化勞動用工和收入分配管理機制,實現(xiàn)工資總額管理效果最大化。

央企工資總額管理的主要意義

首先,國企改革是黨的十九大報告指出的一項重點工作。

黨的十九大報告指出,要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。央企在服務國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用,充分激發(fā)我國央企1300萬職工活力,是打造央企國際競爭力的重要人才隊伍保障,進一步提升央企履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任的能力和水平。

其次,我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要央企發(fā)揮表率作用。

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為解決好不平衡不充分問題,我國經(jīng)濟邁入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,是我們黨執(zhí)政興國的重要支撐和依靠力量。特別是央企,主要集中在基礎設施建設、能源資源保障、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域,經(jīng)濟體量大、分量重、數(shù)量多,在我國國民經(jīng)濟生產(chǎn)領域占有重要地位。2018年10月24日,十三屆全國人大常委會第六次會議審議的《國務院關于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》,首次公開了我國中央的全部資產(chǎn)總額,截止到2017年末,中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬億元。我國央企的特殊地位以及我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段,都決定了需要央企發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的重要表率作用。央企高質(zhì)量發(fā)展也將為決勝全面建成小康社會,為國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能貢獻重要力量。

第三,加強工資總額管理也是國資委依法履行出資人職責的客觀需要。

工資改革是國家、企業(yè)、職工三者利益關系的重要調(diào)節(jié)方式,往往牽一發(fā)動全身,更直接關乎著1300萬央企職工切身利益。完善工資總額管理,也是央企為了適應新時代新發(fā)展新要求,既滿足央企自身發(fā)展的內(nèi)在需要,又是國資委依法履行出資人職責的重要手段。2003年國資委成立后,建立并持續(xù)完善以工資總額管理制度為基本依托,實現(xiàn)對央企職工薪酬監(jiān)督管理,在2014年實現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預算管理全覆蓋。特別是黨的十九大以來,國資委根據(jù)《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號),與人力資源和社會保障部、財政部共同研究起草了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》,以積極培育央企全球競爭力為主要目標,成為央企工資改革的重要里程碑。

央企工資總額管理要處理好三方面關系

央企工資總額管理的核心是科學建立完善工資決定和正常增長機制,在具體執(zhí)行過程中,估計還會遇到一些復雜情況和問題。筆者認為,央企工資總額管理工作中,相關部門要注意處理好以下三個方面的重要關系。

第一,要充分平衡好與勞動力市場的關系。

勞動力市場供求狀況以及工資水平將是央企工資改革的重要參照系。簡而言之,工資水平過低,會導致央企人才大量流失,不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;如果工資水平過高,則會導致央企人力成本大幅增加,增重企業(yè)發(fā)展負擔,不利于增加企業(yè)參與市場公平競爭,另外,還會導致央企吸納過多人才,進而對民營企業(yè)發(fā)展所需人才資源造成一定擠壓。因所處行業(yè)不同,央企面對的細分勞動力市場供求狀況以及薪酬水平也會有較大差異,在分別對標勞動力市場過程中,重點要完善央企職工進出的市場化機制,實現(xiàn)央企職工與外部勞動力市場的有效銜接和自由順暢流動,發(fā)揮市場化方式在央企工資改革適應勞動力市場過程中的有效調(diào)節(jié)作用。

第二,要妥善處理好與企業(yè)經(jīng)濟效益的關系。

企業(yè)經(jīng)濟效益是央企職工薪酬水平的物質(zhì)保障。要根據(jù)要求,全面樹立“工資是掙出來”的核心理念,本著“多勞多得”原則,堅持以企業(yè)經(jīng)濟效益為央企工資總額管理的重要基礎,引導央企主動持續(xù)改善提升經(jīng)濟效益,實現(xiàn)工資總額增加與經(jīng)濟效益增長的良性循環(huán)。同時,也要特別注意區(qū)分商業(yè)類和非競爭類央企的工資總額管理,切實發(fā)揮工資總額管理的正向激勵作用。

第三,要積極完善好與勞動生產(chǎn)率的關系。

以工資為核心的薪酬管理制度是現(xiàn)代制度的重要內(nèi)容,也是激發(fā)員工內(nèi)生動力,提升工作效率以及企業(yè)凝聚力的重要手段?？茖W的薪酬體系將有效提升企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。根據(jù)《辦法》,央企自身要積極建立完善科學的薪酬管理體系,強化績效導向,充分發(fā)揮工資改革對員工積極性、主動性以及創(chuàng)造性的調(diào)動作用,避免人員冗余、人浮于事。

總之,工資改革是我國央企改革進程中的一項重要工作,直接關乎廣大企業(yè)職工的切身利益。在推進過程中,相關方也要尊重客觀現(xiàn)狀與公平透明原則,要和諧有序推進。今年是中華人民共和國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年。通過全面工資改革,相信央企將進一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,有效發(fā)揮央企人力資源優(yōu)勢,積極兌現(xiàn)央企人力資本巨大紅利,為國有資本做強做優(yōu)做大貢獻更大力量,積極助推新時代央企高質(zhì)量發(fā)展。