作者:上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院教授、中國城市治理研究院研究員 朱啟貴

每年年初,我們都會(huì)看到國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“成績單”。大家想過,它是怎么來的嗎?這就與國民經(jīng)濟(jì)核算有關(guān)。可能很多人認(rèn)為,國民經(jīng)濟(jì)核算是專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)問題。其實(shí)不然,它是一根指揮棒,對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著導(dǎo)向作用。

與指揮家指揮樂隊(duì)需要樂譜一樣,政府調(diào)控與管理經(jīng)濟(jì)需要科學(xué)、系統(tǒng)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)。它以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ),確立一系列核算概念、定義和核算原則,制定一套反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)體系、分類標(biāo)準(zhǔn)和核算方法以及相應(yīng)的表現(xiàn)形式,形成一套邏輯一致和結(jié)構(gòu)完整的核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以系統(tǒng)反映國民經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)、分配到交換、使用的經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過程以及各部門在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位、作用和相互聯(lián)系。

歷史上,聯(lián)合國等國際組織推薦兩種國民經(jīng)濟(jì)核算體系:一是國民賬戶體系(SNA),主要為市場經(jīng)濟(jì)國家的調(diào)控與管理服務(wù);二是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS),主要為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。20世紀(jì)80年代后期,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家陸續(xù)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)和改革開放,尤其是蘇聯(lián)解體和經(jīng)互會(huì)解散,MPS失去了生存土壤與發(fā)展空間,逐步走向消亡。現(xiàn)在,世界各國普遍實(shí)行SNA模式的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

一定意義上說,國民經(jīng)濟(jì)核算體系是20世紀(jì)初以來最偉大成就之一。它好比一張樂譜,政府這只“看得見的手”只有依據(jù)這張樂譜,才能科學(xué)有效指揮,進(jìn)而演奏出宏觀調(diào)控與管理的華美交響曲。

由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的多樣性、政績考核“唯GDP論”等原因,一些地方的GDP核算數(shù)據(jù)不時(shí)遭受質(zhì)疑。按照中央統(tǒng)一部署,我國將于2019年年底實(shí)施普查年度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算,2020年1月開始實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國數(shù)據(jù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)上的基本銜接,把差率控制在合理范圍之內(nèi)。這有助于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)性權(quán)威性。

隨著發(fā)展觀的演變,人們認(rèn)識(shí)到GDP所反映的經(jīng)濟(jì)增長與生活質(zhì)量改善并不同步。為了科學(xué)合理測度發(fā)展、財(cái)富、幸福和政府政績,需要建立一系列考核評價(jià)指標(biāo)體系,如新發(fā)展理念考核評價(jià)體系、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革評價(jià)體系、幸福指數(shù)和發(fā)展成果考核評價(jià)體系等。這對建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國來說,是必不可少的。

與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變、方法論改進(jìn)和用戶需求更加協(xié)調(diào)

SNA模式的國民經(jīng)濟(jì)核算體系并非一成不變。考察歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn),不同的發(fā)展觀引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系的變遷,從而形成了四個(gè)版本的SNA。

(一)1953年SNA:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長觀需要。

以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展觀產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代。一方面反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的歷史背景,另一方面也反映了人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

第二次世界大戰(zhàn)之后,殖民帝國主義走向崩潰,世界各地產(chǎn)生了一大批新的獨(dú)立國家。這些國家在擺脫帝國主義控制后,開始轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時(shí)期,面臨的迫切任務(wù)就是振興國民經(jīng)濟(jì)、走出一條獨(dú)立自主的發(fā)展道路。由此,各種以經(jīng)濟(jì)增長至上的發(fā)展戰(zhàn)略形成,如“趕超發(fā)展戰(zhàn)略”“起飛發(fā)展戰(zhàn)略”“進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略”等。

這些戰(zhàn)略的共同特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工業(yè)化,將經(jīng)濟(jì)增長看作國家發(fā)展的核心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長觀的戰(zhàn)略目標(biāo)是國民生產(chǎn)總值或國民收入的增長。經(jīng)濟(jì)增長觀認(rèn)為,國民生產(chǎn)總值的提高可以改善人們的生活水平,最終消除貧困現(xiàn)象;經(jīng)濟(jì)增長有助于社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的民主化;經(jīng)濟(jì)增長了,也就有了平均分配的前提,其他目標(biāo)也就自然會(huì)實(shí)現(xiàn)。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長觀的需要,聯(lián)合國于1953年發(fā)布“國民賬戶體系及其輔助表”,即1953年SNA。這個(gè)版本的目的在于制定一套標(biāo)準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系,以便提供一個(gè)具有普遍適用性的報(bào)告國民收入和生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的框架。

(二)1968年SNA:適應(yīng)社會(huì)發(fā)展觀需要。

上世紀(jì)70年代后,開始出現(xiàn)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長觀的反思。有識(shí)之士認(rèn)為,社會(huì)發(fā)展不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,而且是經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)和個(gè)人的全面綜合及協(xié)調(diào)的發(fā)展過程。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長觀忽視了社會(huì)發(fā)展的其他方面,對人的其他社會(huì)福利方面未予以足夠重視。

社會(huì)發(fā)展觀有三個(gè)主要特征:

第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的均衡。二者是同一發(fā)展的兩個(gè)方面,不能顧此失彼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)其他發(fā)展的物質(zhì)前提,社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

第二,強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性。社會(huì)發(fā)展觀將社會(huì)看作一個(gè)由人口、資源、環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育及其他相關(guān)系統(tǒng)組成的有機(jī)整體。這一發(fā)展不是各個(gè)部分發(fā)展的簡單總和,而是各要素之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行過程,最終要達(dá)到總體的最優(yōu)發(fā)展。因此,任何方面的發(fā)展都必須從社會(huì)整體的角度去考量,某一部分的發(fā)展不應(yīng)以犧牲另一部分的發(fā)展為代價(jià),不應(yīng)妨礙發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

第三,人是社會(huì)發(fā)展的主體,是社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者和決策者,又是發(fā)展的參與者和實(shí)踐者。因此,社會(huì)發(fā)展必須以人為中心。人是一切發(fā)展的最終目標(biāo),其他都是為人的發(fā)展創(chuàng)造條件或機(jī)會(huì)。

由于發(fā)展觀的變化,聯(lián)合國等國際組織修改1953年SNA,從而形成1968年SNA。與1953年SNA比較,1968年SNA的發(fā)展主要有兩個(gè)特點(diǎn):一是精心設(shè)計(jì)和開發(fā)國民賬戶;二是建立總量分解的經(jīng)濟(jì)模型。

(三)1993年SNA:適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀需要。

可持續(xù)發(fā)展理念的提倡和普及,是20世紀(jì)80年代后期發(fā)展觀的重要進(jìn)步。與1968年SNA相比,1993年SNA不僅框架內(nèi)容有較大變化,而且更新了一些概念和術(shù)語,以滿足可持續(xù)發(fā)展觀的需要。第一,以經(jīng)濟(jì)核算為中心,建立環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶體系;第二,增加對人類福利的影響要素的核算與分析;第三,強(qiáng)調(diào)對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的核算。

(四)2008年SNA:適應(yīng)包容性增長觀需要。

包容性增長是倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長,基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。在包容性增長觀下,2008年SNA應(yīng)運(yùn)而生,涉及世界社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、政治等領(lǐng)域的前沿課題。

2008年SNA的變化是為了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變、方法論研究的改進(jìn)和用戶的需求更加協(xié)調(diào)一致:結(jié)構(gòu)上的變化,滿足新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要;議題和核算內(nèi)容的調(diào)整,吸收了方法研究的進(jìn)展;與其他國際統(tǒng)計(jì)手冊的協(xié)調(diào)以在全球執(zhí)行力的加強(qiáng),確保與用戶需求更好地銜接。

將研發(fā)支出計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值,具有重要導(dǎo)向激勵(lì)作用

新中國成立以來,為了適應(yīng)不同時(shí)期宏觀調(diào)控與管理的需要,我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段,即MPS模式、MPS與SNA混合模式及SNA模式。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,宏觀管理和社會(huì)公眾對國民經(jīng)濟(jì)核算產(chǎn)生了許多新需求。加之大部分國家及地區(qū)已經(jīng)執(zhí)行2008年SNA,因此,我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展,以適應(yīng)新形勢需求。于是,在系統(tǒng)修訂《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》的基礎(chǔ)上,形成了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》,于2017年7月獲得國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。

但正如前面所提到的,國民經(jīng)濟(jì)核算體系從來不是一成不變的。當(dāng)前,我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系迫切需要加快十個(gè)方面創(chuàng)新發(fā)展,有些我們已經(jīng)在做了,有些未來要加緊做。這里,主要列舉其中的兩個(gè)方面。

一是完善GDP核算方法。

《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》中提出“把研發(fā)支出計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值”,曾引發(fā)社會(huì)的較大關(guān)注。有人也許會(huì)問,這樣的調(diào)整是為了推高國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)嗎?它將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來怎樣的影響?

世界各國實(shí)踐表明,研發(fā)活動(dòng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大,其資本屬性十分明顯。因此,我國參照國際標(biāo)準(zhǔn),將研發(fā)支出由原來作為中間消耗不計(jì)入GDP修改為作為固定資本形成計(jì)入GDP,從而鼓勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入,推進(jìn)科技創(chuàng)新,引導(dǎo)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

研發(fā)支出核算方法改革,不僅有助于完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法,而且有助于縮小我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系與國際新標(biāo)準(zhǔn)特別是發(fā)達(dá)國家的差距,從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國際可比性。更重要的是,實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革,將其由中間投入調(diào)整為固定資本形成計(jì)入GDP,具有重要的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,是客觀反映創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)作用的需要,是統(tǒng)計(jì)更好服務(wù)于國家宏觀決策和宏觀管理的重大措施。

二是今年底我們馬上要實(shí)施的一項(xiàng)改革舉措,即建立地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算制度。

自1985年我國建立GDP核算制度以來,全國的GDP和地區(qū)生產(chǎn)總值采取分級(jí)核算制度,即國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算國家GDP,地方統(tǒng)計(jì)局核算地方生產(chǎn)總值并經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局審核后發(fā)布。由于統(tǒng)計(jì)能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的多樣性、政績考核“唯GDP論”等原因,一些地方的GDP核算數(shù)據(jù)不時(shí)遭受質(zhì)疑。

按照中央統(tǒng)一部署,我國將于2019年底實(shí)施普查年度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算,2020年1月開始實(shí)施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國數(shù)據(jù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)上的基本銜接,把差率控制在合理范圍之內(nèi)。這有助于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)性權(quán)威性、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性準(zhǔn)確性。

弄清國家財(cái)富和負(fù)債狀況,讓公共財(cái)政政策有可持續(xù)性

除了上述兩點(diǎn),我還想重點(diǎn)談一下建立資源環(huán)境核算的重要性,套用現(xiàn)在流行的說法就是構(gòu)建綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

早在上世紀(jì)初,經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開始研究自然環(huán)境評估、經(jīng)濟(jì)增長與國民福祉之間的關(guān)系。其中,具有重要影響的論著包括威爾福德·伊莎貝爾·金的著作《美國人民的財(cái)富與收入》(1919年)、阿瑟·塞西爾·庇古的著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1920年)和所羅門·法布里坎特的研究報(bào)告《資本消耗與調(diào)整》(1938年)。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,國民收入不是衡量人民福祉的理想指標(biāo),核算一國的國民收入或產(chǎn)出應(yīng)該同時(shí)估算自然資源的損耗與影響。

自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)布《21世紀(jì)議程》起,我國進(jìn)一步重視綠色國民經(jīng)濟(jì)核算問題。國家統(tǒng)計(jì)部門、環(huán)保部門和高等院校的專家學(xué)者深入探索綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論、方法及制度。經(jīng)過多年努力,有關(guān)機(jī)構(gòu)于2002年聯(lián)合頒布《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》,重點(diǎn)考慮了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,將自然資源界定為“在我國境內(nèi)所有自然形成的,在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力,同時(shí)具有某種稀缺性的實(shí)物性資源總稱”。該體系采用附屬表的方式構(gòu)建了自然資源實(shí)物量核算表,以反映主要自然資源在核算期期初、期末兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的實(shí)物存量及核算期內(nèi)的變動(dòng)情況。

2015年,國家環(huán)保部參照聯(lián)合國的框架與方法,重啟綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究。核算內(nèi)容包括四個(gè)方面:

一是環(huán)境成本核算,同時(shí)開展環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益核算,全面客觀反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境代價(jià)。

二是環(huán)境容量核算,開展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究。

三是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算,開展生態(tài)績效評估。

四是綠色發(fā)展政策研究,結(jié)合核算結(jié)果,建立符合生態(tài)環(huán)境承載能力的發(fā)展模式,提出政策建議。

下一步,我們還需完善國際收支核算,服務(wù)開放發(fā)展;完善收入與消費(fèi)核算,助推共享發(fā)展;建立新經(jīng)濟(jì)核算,助力新動(dòng)能成長;建立代際核算,服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)管理;建立社會(huì)資本核算,促進(jìn)政治和社會(huì)建設(shè);編制國家資產(chǎn)負(fù)債表,支撐經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范;拓展國民經(jīng)濟(jì)核算體系的應(yīng)用,測度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的業(yè)績。這些舉措將進(jìn)一步完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系,使其適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并讓公共財(cái)政政策更具可持續(xù)性,不會(huì)出現(xiàn)“寅吃卯糧”。

作為防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國民經(jīng)濟(jì)安全的重要手段,國民經(jīng)濟(jì)核算還承擔(dān)全面掌握國家財(cái)富和負(fù)債狀況,弄清國家“家底”的重任。國家資產(chǎn)負(fù)債表綜合反映國家資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)債總量、負(fù)債結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)與負(fù)債的關(guān)系,同時(shí)分別反映國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)主體的資產(chǎn)與負(fù)債狀況。通過資產(chǎn)負(fù)債表中負(fù)債項(xiàng)目,可以分析和判斷國家經(jīng)濟(jì)總體、不同經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)情況,對防范風(fēng)險(xiǎn)具有重要的參考價(jià)值。

國民經(jīng)濟(jì)核算體系的變遷與發(fā)展觀的進(jìn)步總體上是協(xié)調(diào)一致的。比如,隨著發(fā)展觀的演變,人們認(rèn)識(shí)到GDP所反映的經(jīng)濟(jì)增長與生活質(zhì)量改善并不同步。為了科學(xué)合理測度發(fā)展、財(cái)富、幸福和政府政績,需要建立一系列考核評價(jià)指標(biāo)體系,如新發(fā)展理念考核評價(jià)體系、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革評價(jià)體系、幸福指數(shù)和發(fā)展成果考核評價(jià)體系等。這對建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國來說,是必不可少的。