作者:北京市直機關(guān)工委常務(wù)副書記 呂和順

《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》(以下簡稱《意見》)是我市首個專門面向街道工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟防卫伟盐拯h組織領(lǐng)導(dǎo)基層這一主線,在總結(jié)提煉“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出通過黨建引領(lǐng)將整個街道改革工作統(tǒng)領(lǐng)起來,全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力,推動街道由行政管理型向為民服務(wù)型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”以及“推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化”的新要求。如何有效加強黨建引領(lǐng),發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用?在此著重對其方法路徑進行初步探討。

強化黨組織的政治功能,發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的政治引領(lǐng)作用。對于北京,中央明確其功能定位為“四個中心”,即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,其中政治中心居首位;習(xí)近平總書記視察北京時指出“看北京首先要從政治上看”;《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》強調(diào)黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè),要把黨的政治建設(shè)擺在首位,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)。綱舉而目張。如果沒有政治建設(shè)這個“靈魂”,黨的各項建設(shè)就容易迷失方向、效果不彰。所以,首都城市基層治理必須更加把政治建設(shè)擺在首位,以首善標準加強政治建設(shè),樹牢“四個自信”,強化“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。街道是區(qū)委區(qū)政府的“派出機關(guān)”,處于城市工作的第一線,是抓落實的“最后一公里”;黨工委是街道的領(lǐng)導(dǎo)核心,涉及基層治理的重大事項、重點工作、重要問題由黨工委討論決定,把黨的主張轉(zhuǎn)化為各類組織和群眾的自覺行動,確?；鶎庸ぷ黧w現(xiàn)黨的意志,確保黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實。因此,突出政治功能要體現(xiàn)到街道社區(qū)對中央和市委各項決策部署的貫徹落實上,體現(xiàn)到推動改革發(fā)展穩(wěn)定的行動上,體現(xiàn)到服務(wù)人民群眾、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的成效上,不斷增強黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力,不斷增強黨組織的黨建引領(lǐng)力,不斷增強黨組織的組織協(xié)調(diào)力。

以區(qū)域化黨建為重點,構(gòu)建城市基層黨建工作體系。習(xí)近平總書記在上海工作期間提出區(qū)域黨建概念,強調(diào)“通過構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補、互動的基層黨建工作新格局,使黨的工作覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領(lǐng)域”,這為城市基層治理指明了方向,要求我們以區(qū)域化黨建為重點,構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織上下貫通,社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動,基層黨組織覆蓋廣泛,組織有力的基層黨建工作體系,打通基層黨建和城市基層治理整合發(fā)展的瓶頸,實現(xiàn)黨建全面引領(lǐng),基層治理全面提升。具體而言,是要統(tǒng)籌黨建資源,推進區(qū)域化黨建;統(tǒng)籌社會力量,健全群眾參與機制;搭建平臺陣地,推動共建共治共享。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。街道社區(qū)黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到社區(qū)的重要載體,是貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的組織者、實施者和服務(wù)者。當前,基層黨建工作中也存在一些問題:領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好,政治功能弱化;不善于做思想政治工作,教育引導(dǎo)群眾能力欠缺;服務(wù)群眾的能力和意識不強,服務(wù)手段滯后;對新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋不到位,還存在盲區(qū)和空白點。因此,必須要抓住黨建引領(lǐng)這個根本,以提升組織力為重點,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢,使基層黨組織成為教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘,為加強和完善基層治理提供堅強有力的組織保證。其途徑有二:一是提升基層黨組織的內(nèi)部組織力,二是提升基層黨組織的外部組織力。

推動全面從嚴治黨全面覆蓋街道社區(qū),營造良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好,就會人心渙散、弊病叢生。良好的政治生態(tài)是城市基層治理的重要保障。只有推動全面從嚴治黨在街道社區(qū)全覆蓋,推動紀檢監(jiān)察體制改革向街道延伸,營造好風(fēng)清氣正的政治生態(tài),才能切實解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,有效提高基層治理水平。為達此目標,可以開展黨紀黨規(guī)教育,層層壓實黨建責(zé)任,運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。

選強配優(yōu)基層黨建人才,激發(fā)基層黨組織新活力。黨建引領(lǐng)城市基層治理,黨建人才是關(guān)鍵。當前,黨員、干部參與基層治理能力還不夠強,黨務(wù)工作者隊伍尤其是“兩新”組織專職黨務(wù)工作者隊伍流動性大、素質(zhì)參差不齊、后備干部缺乏,制約基層黨組織在城市基層治理中的作用發(fā)揮。這就要求我們從城市基層治理的角度,加強基層黨建工作隊伍建設(shè),具體包括加強基層黨組織干部隊伍建設(shè),加強黨建社工隊伍建設(shè),加強新興領(lǐng)域?qū)Ｂ汓h務(wù)工作者隊伍建設(shè)。