新華網(wǎng)北京2月27日電（記者 李童）北京應(yīng)該成為什么樣的首都？“四個中心”明確了北京作為首都的功能定位，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心，把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都——這，是北京未來的發(fā)展方向。

北京正在成為什么樣的首都？5年的京津冀協(xié)同發(fā)展實踐給出了答案。

 瘦身減脂，增肌塑性

京津冀協(xié)同發(fā)展五年來，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達到2648家，累計疏解提升臺賬內(nèi)市場581家、物流中心106個。大紅門、動物園等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷，天意等批發(fā)市場實現(xiàn)關(guān)停。

疏解，是為過去的北京“瘦身減脂”。

嚴(yán)控增量，是為未來的北京“增肌塑性”。

2018年9月26日，北京市制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，對與百姓生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以細(xì)化修訂，嚴(yán)把新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

截至2018年底，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計達2.16萬件，批發(fā)零售等限制類行業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量下降明顯。

據(jù)北京市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正介紹，2018年，北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，有望連續(xù)13年超額完成國家下達考核任務(wù)，全員勞動生產(chǎn)率達24萬元/人左右，位居全國第一。

能耗下降，效率提高，這正是首都發(fā)展應(yīng)有的樣子，而北京做到了。

雙控、三線 留白增綠

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京的發(fā)展要嚴(yán)守“雙控、三線”。“雙控”之一就是控人口規(guī)模，到2020年，常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

產(chǎn)業(yè)疏解有效促進了人口控制。數(shù)據(jù)顯示：北京市常住外來人口在2017年末為794.3萬人，與2016年年末相比減少13.2萬人；北京市戶籍人口2017年末為1359.2萬人，比2016年末減少3.7萬人，降幅為3%。這是自1949年以來，北京市外來人口和戶籍人口第一次出現(xiàn)雙雙出現(xiàn)下降趨勢。

然而控制人口規(guī)模與以人為本的發(fā)展理念并不矛盾，北京通過“留白增綠”的方式，合理利用了疏解騰退后的空間，曾經(jīng)臟亂差的背街小巷，通過環(huán)境整治，“長”出了公園綠地、城市森林。

2018年，北京拆違騰退土地6828公頃，1683公頃騰退土地實現(xiàn)了“留白增綠”，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%。綠地在市民生活中正變得觸手可及。

在東四環(huán)南段，昔日的大型不銹鋼批發(fā)市場已經(jīng)變?yōu)樾∥浠珗@；曾經(jīng)密密麻麻滿是簡易房屋和違法建設(shè)的黑橋村，如今已脫胎換骨，變身為122萬平方米的黑橋公園，將于今年6月開園；地處角門西與公益西橋之間的嘉囿城市休閑公園，早在幾年前，還是一個綜合批發(fā)市場，300家商戶在此販賣百貨、服裝、五金商品，環(huán)境臟亂。

機關(guān)搬遷 政務(wù)提效

根據(jù)新版北京城市總體規(guī)劃，北京城市副中心是疏解非首都功能的重要承載地，與雄安新區(qū)構(gòu)成未來北京新的“兩翼”。

2019年1月11日上午，北京市“四大班子”分別在位于通州區(qū)的北京城市副中心新址舉行揭牌儀式。北京市級機關(guān)第一批搬遷完成了35個部門、165家單位的主體搬遷，實現(xiàn)約40萬人向外疏解。

政府搬家并不影響為百姓服務(wù)、為企業(yè)解難。所有直接為企業(yè)、市民提供服務(wù)的各級各類政務(wù)大廳、辦事窗口都不遷入“副中心”。而經(jīng)過升級改造，北京市政務(wù)服務(wù)大廳正式推出了“綜合窗口”，市民辦理不同部門的不同事項，只需要取一次號，去一個窗口即可。有的事項，如果材料齊全，市民當(dāng)場就能拿到結(jié)果。今后企業(yè)、市民進“一門”找“一窗”，可辦1000余項市級行政審批事項。

為解決網(wǎng)上辦事反復(fù)注冊、多次登錄問題，北京大力推動跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，讓辦事企業(yè)、群眾不再反復(fù)提交相關(guān)信息，實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

此外，北京將全市各級各類政府熱線整合，改變過去“政府熱線號碼太多，群眾有事不知道找誰”的狀況，依托市政府服務(wù)熱線12345，實現(xiàn)“訴求響應(yīng)，一號對外”的格局；依托“北京通”APP，把包括公積金查詢、社保查詢、小汽車搖號等事項放進手機“掌上辦”，讓群眾體驗更多的掌上服務(wù)。