內(nèi)容摘要：2019年1月1日起社保統(tǒng)一歸稅務(wù)部門征收，如何深入貫徹國務(wù)院減稅降負(fù)的精神，既保障職工個(gè)人保障和福利不減，又要保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增，這些都成為了“五險(xiǎn)一金”制度改革的重點(diǎn)所在，也是難點(diǎn)所在。因此建議改革“五險(xiǎn)一金”制度，合并管理、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、免除職工繳納、做實(shí)職工個(gè)人賬戶，提高綜合保障能力，創(chuàng)建新時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，這樣才能充分釋放改革紅利，將“減稅降負(fù)”落到實(shí)處。具體為：首先，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和保證職工個(gè)人賬戶資金不減少的前提下，免除職工“五險(xiǎn)一金”繳納，優(yōu)先做實(shí)職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，調(diào)整企業(yè)繳納比例。其次，將“五險(xiǎn)”合并為“社會(huì)綜合保險(xiǎn)金”，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一費(fèi)率，資金集中管理，降低管理成本，減少資金池個(gè)數(shù)和沉淀，拓寬基金投資渠道、提高投資收益。再次，用免稅的住房工資取代住房公積金，經(jīng)申請(qǐng)符合情況，可轉(zhuǎn)移至其它險(xiǎn)種個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶中。最后，提升統(tǒng)籌層次，減少轉(zhuǎn)移手續(xù)和優(yōu)化流程。如此一來，有利于降低企業(yè)和職工個(gè)人的負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障能力讓人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感！

長期以來，我國一直致力于建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度（見表1），并且在實(shí)施過程中不斷完善和發(fā)展，努力向著合理化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)。針對(duì)城鎮(zhèn)職工群體，我國目前形成了“五險(xiǎn)一金”的保障制度，力求為城鎮(zhèn)職工提供合理、科學(xué)、充分的基本保障。而今，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，人口紅利逐漸消失、中美貿(mào)易戰(zhàn)、人民幣貶值、互聯(lián)網(wǎng)金融屢屢暴雷、實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益下滑、民營經(jīng)濟(jì)增長緩慢等問題時(shí)刻在向我們發(fā)出進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局的預(yù)警。如何在遭遇階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局的情況下，繼續(xù)保障公民福祉、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)固運(yùn)轉(zhuǎn)；如何解決“五險(xiǎn)一金”實(shí)施過程中存在保障不平衡、不充分的問題和弊端；尤其是2019年1月1日起全國社保統(tǒng)一歸稅務(wù)部門征收，如何深入貫徹國務(wù)院減稅降負(fù)的精神，既保障職工個(gè)人保障和福利不減，又要保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增，這些都成為了“五險(xiǎn)一金”制度改革的重點(diǎn)所在，也是難點(diǎn)所在。我認(rèn)為，改革現(xiàn)有“五險(xiǎn)一金”制度，才能提高社會(huì)保障能力、充分釋放改革紅利，將“減稅降負(fù)”落到實(shí)處。

表1

社會(huì)保險(xiǎn)種類及性質(zhì)統(tǒng)計(jì)表

一、 目前我國“五險(xiǎn)一金”制度存在的問題

（一）高繳費(fèi)率使企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)較重，“社保統(tǒng)一歸稅務(wù)部門征收”并按全額納稅工資作統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)的話，負(fù)擔(dān)更將進(jìn)一步加重。以負(fù)擔(dān)幾乎全國最輕的廣州市為例：

表2

廣州市按照最低標(biāo)準(zhǔn)“五險(xiǎn)一金”繳納情況利率統(tǒng)計(jì)表

（2018年7月1日后標(biāo)準(zhǔn)，月收入一萬元為例）

                                                   單位：元

  注：

① 本研究以廣州市月收入一萬元、年齡在35歲以下為例。

② 企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)比例分為三個(gè)梯度：0.8%、0.64%、0.48%。

企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)分為七個(gè)梯度：0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.2%、1.3%、1.4%。

③醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按月劃入標(biāo)準(zhǔn)為：

1-1不滿35周歲為本年度本人職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)的2%;

1-2滿35周歲至不滿45周歲為本年度本人職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)的3%;

1-3滿45周歲至退休前(含退休延繳人員)為本年度本人職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)的3.8%;

1-4退休人員為上年度本市在崗職工月平均工資的4.1%。

④2018年7月1日～2019年6月30日，廣州市社保最低繳費(fèi)基數(shù)下限為：

1-1、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限為2017年該省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資（80020元）和城鎮(zhèn)單位私營從業(yè)人員平均工資（53347元）的加權(quán)平均值的60%，即3469元；

1-2、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限為2017年度該市在崗職工月平均工資8218元的60%，即4931元；

1-3、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限為廣州市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即2100元。