每年3月春光里，莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂都會(huì)迎來如約而至的全國人大代表、全國政協(xié)委員，在最高議政殿堂代表人民行使民主權(quán)利。

圖為2018年兩會(huì)期間文藝界委員小組討論現(xiàn)場(chǎng)。

2006年3月初，屋外還是春寒料峭，但莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂里已是春暖花開。國內(nèi)外媒體記者云集北京，5000多位全國人大代表、全國政協(xié)委員再度聚首京城，開啟了“兩會(huì)時(shí)間”。而這一年不比以往，會(huì)前中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，引起海內(nèi)外關(guān)注。《意見》是新中國成立56年來第一個(gè)由中共中央發(fā)出的關(guān)于政協(xié)工作的意見，更是第一次把我國社會(huì)主義兩種民主形式寫進(jìn)中央文件：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！鼻耙环N稱為“選舉民主”，后一種稱為“協(xié)商民主”。這是我國社會(huì)主義民主建設(shè)的一個(gè)重要成果，也是中國的民主形式更重視對(duì)自己國家民主實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究的成果。

兩種民主形式的萌芽和雛形

郭沫若的北上詩作手稿，周海嬰當(dāng)年拍下的民主人士乘“華中輪”北上的組圖，葉圣陶1949年的日記手稿及“知北游”照片……今年4月，由全國政協(xié)辦公廳主辦、中國政協(xié)文史館承辦的“大道同行———從‘五一口號(hào)’到協(xié)商建國重要史事回顧展”亮相以來，參觀者絡(luò)繹不絕。

展出的近500張圖片、70件實(shí)物見證和講述了70年前大批民主人士響應(yīng)“五一口號(hào)”奔赴解放區(qū)、籌備新政協(xié)、協(xié)商建國這一波瀾壯闊的歷史。

這段歷史震撼人心，更發(fā)人深省。

歷史告訴我們，誰更高地舉起民主的旗幟，誰就能贏得人民的擁戴。反之，就會(huì)被人民所拋棄。

在中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”的次日，即5月1日這天，毛澤東還致函中國國民黨革命委員會(huì)主席李濟(jì)深和中國民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒，以協(xié)商的口氣具體提出了召開政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)黨派和原則、實(shí)施步驟等，對(duì)中共中央“五一口號(hào)”作了進(jìn)一步的補(bǔ)充。信中說：“在目前形勢(shì)下，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟。國內(nèi)廣大民主人士業(yè)已有了此種要求，想二兄必有同感。但欲實(shí)現(xiàn)這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開一個(gè)會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，討論并決定上述問題。此項(xiàng)會(huì)議似宜定名為政治協(xié)商會(huì)議?！?/p>

同一天，中共中央給滬局、港分局也發(fā)出了關(guān)于邀請(qǐng)各民主黨派及重要人民團(tuán)體代表來解放區(qū)開政治協(xié)商會(huì)議的指示。

從這幾份電報(bào)中，我們可以體會(huì)到，第一，“政治協(xié)商會(huì)議”是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式。第二，這一形式的基本特點(diǎn)，是具有不同階級(jí)基礎(chǔ)的政治和社會(huì)組織，通過對(duì)話和協(xié)商，“盡可能求得全體一致”。這種民主形式，就是我們今天所說的“協(xié)商民主”。

今天，一說到中國的民主，人們就會(huì)立即想到每年春天的北京，想到人頭攢動(dòng)的人民大會(huì)堂，想到全國兩會(huì)。

在1954年召開人民代表大會(huì)以后，毛澤東和黨中央決定在人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)的使命完成后，繼續(xù)保留人民政協(xié)。這樣，就形成了今天人們常說的“兩會(huì)”，形成了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義民主。

1954年12月，毛澤東在論述人民政協(xié)為什么在召開人民代表大會(huì)后還要存在的必要性時(shí)，曾經(jīng)說過：“人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！彼闹鲝埵?，選上人民代表的可以到人民代表大會(huì)中去行使民主權(quán)利，沒有當(dāng)人民代表的可以在人民政協(xié)行使民主權(quán)利。而人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，實(shí)行的是協(xié)商民主。這樣就在中國形成了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式。應(yīng)該說，這是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體了不起的政治杰作。

這一發(fā)展過程表明，在中國，是先有協(xié)商民主，后有選舉民主，協(xié)商民主不是以選舉民主的補(bǔ)充形式出現(xiàn)的，而是有自己長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展過程。

協(xié)商民主的政治理念和政治實(shí)踐

鄧小平1978年擔(dān)任第五屆全國政協(xié)主席時(shí)，面臨的是十年動(dòng)亂造成的困難局面。

根據(jù)新中國成立以來的階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，鄧小平做出了石破天驚的斷言：

“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟?！?/p>

“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！?/p>

“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織?！?/p>

在鄧小平的親自主持下，人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用被莊嚴(yán)載入憲法；也是在鄧小平的主持下，政協(xié)章程作了全面修改，人民政協(xié)的任務(wù)、性質(zhì)和職能進(jìn)一步明確和充實(shí)。

人民政協(xié)再次整裝出發(fā)，走進(jìn)了新的歷史發(fā)展階段。

上個(gè)世紀(jì)80年代末期的世界和中國發(fā)生了一系列的大事。蘇東發(fā)生巨變，中國發(fā)生政治風(fēng)波。

就在那場(chǎng)政治風(fēng)波結(jié)束后的1989年年底，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，提出這一制度是我國一項(xiàng)基本政治制度。1993年又通過修改憲法，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法序言。

1991年，江澤民同志在當(dāng)年“兩會(huì)”中共黨員負(fù)責(zé)人會(huì)上，提出“人民通過選舉、投票行使確立權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。

在經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐后，中共中央首次從兩種民主形式意義上確立協(xié)商民主。

2006年，以胡錦濤同志為總書記的中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，正式以黨的文件的形式對(duì)兩種民主形式予以確認(rèn)。

八屆、九屆、十屆、十一屆、十二屆政協(xié)全國委員會(huì)，人民政協(xié)從政治協(xié)商、民主監(jiān)督兩項(xiàng)職能，到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能；從全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等形式，到專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等新的協(xié)商平臺(tái)；從五大任務(wù)到八大經(jīng)常性工作；從雙周座談會(huì)到雙周協(xié)商座談會(huì)，人民政協(xié)繼續(xù)在實(shí)踐中不斷豐富、創(chuàng)新。

協(xié)商民主提升為國家民主制度

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程，是一個(gè)不斷探索的實(shí)踐過程。民主只有在實(shí)踐中才能體現(xiàn)其價(jià)值，也只有在實(shí)踐中才能完善自身。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，繼續(xù)推進(jìn)選舉民主，大力發(fā)展協(xié)商民主，使之成為中國特色社會(huì)主義民主的兩翼，是我國社會(huì)主義民主建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

2012年，中共十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

將協(xié)商民主從政治理念和政治實(shí)踐提升為國家民主制度，同時(shí)，進(jìn)一步明確人民政協(xié)和協(xié)商民主的關(guān)系，這是一座里程碑。

十八屆三中全會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于協(xié)商民主的戰(zhàn)略部署，明確提出協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。十八屆四中全會(huì)提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話，是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于協(xié)商民主的定位和定性、切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)等，進(jìn)行了全面系統(tǒng)深刻的闡述。

2015年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確提出：社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

同年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》提出：人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。

2017年10月，世界目光再次聚焦北京，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)提出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！睂f(xié)商民主明確為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主統(tǒng)一起來，意義重大。

黨的十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主獲得前所未有的發(fā)展。以協(xié)商渠道為例：從國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織和黨派團(tuán)體3個(gè)協(xié)商渠道擴(kuò)展為5個(gè)，形成立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；再從5個(gè)協(xié)商渠道進(jìn)一步擴(kuò)展為7個(gè)，提出重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。

與此同時(shí)，協(xié)商主體更加廣泛，協(xié)商形式更加多樣，協(xié)商內(nèi)容更加豐富，協(xié)商層次更加明晰，協(xié)商制度不斷完善，協(xié)商效果日益凸顯。總之，程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系正在形成。