從“管理”到“治理”，一字之別，折射出黨中央執(zhí)政治國理念的升華

中國共產(chǎn)黨的三中全會(huì)似乎多具有不同尋常的意義。著名的十一屆三中全會(huì)，把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，將幾近崩潰的中國經(jīng)濟(jì)拉上重新啟程的軌道。之后，十二屆三中全會(huì)作出了經(jīng)濟(jì)體制改革決定，加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐；十四屆三中全會(huì)形成《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；十七屆三中全會(huì)則重點(diǎn)研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的問題。

2013年底召開的十八屆三中全會(huì)同樣影響深遠(yuǎn)。會(huì)議在一些基本制度和理論問題上取得了新的突破，如首次定義市場(chǎng)在資源配置中的“決定性作用”，提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。正是在這次全會(huì)上，確立了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這是“治理”思想首次進(jìn)入國家高層文件，成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的總方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。從“管理”到“治理”，盡管只一字之別，但意義重大。標(biāo)志著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理國家，折射出黨中央執(zhí)政治國理念的升華。

“現(xiàn)代化的國家治理體系就是通過‘民主’和‘法治’兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)國家發(fā)展。”原中央黨校副校長李君如如此總結(jié)。

國家治理現(xiàn)代化是世界發(fā)展的時(shí)代潮流，各國都在探索各自的道路。華東師范大學(xué)教授齊衛(wèi)平認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化，以特色體現(xiàn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新打造特色，協(xié)商民主就是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要中國特色。他認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)中，中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系和治理能力兩句話不可拆分，治理體系必須著眼制度體系。協(xié)商民主的制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，現(xiàn)代國家治理體系內(nèi)含協(xié)商民主的制度體系，健全協(xié)商民主制度體系與國家治理體系現(xiàn)代化直接相關(guān)，因而國家治理能力的現(xiàn)代化必須與協(xié)商民主建設(shè)相對(duì)接。

“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”提出后，政協(xié)實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐探索到理論升華的又一個(gè)飛躍

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。”這是黨中央層面第一次把“人民政協(xié)”同“國家治理”聯(lián)系起來。隨后，這一重要論斷又被寫入新修訂的政協(xié)章程。

“如何認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”被列為全國政協(xié)開局之年的8個(gè)重大理論研究課題之一。長期擔(dān)綱人民政協(xié)重要文件起草工作的中國人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長陳惠豐擔(dān)任了該課題負(fù)責(zé)人。在他看來，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，是新時(shí)代人民政協(xié)必須深入研究的重大課題。

陳惠豐認(rèn)為，事實(shí)上，人民政協(xié)從成立之日起就在國家治理中發(fā)揮了重要作用。

“從黨的十八大到人民政協(xié)成立65周年，是‘人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分’重要論斷提出確立的時(shí)期。”陳惠豐說，習(xí)近平總書記明確提出人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。在這一重要思想指導(dǎo)下，人民政協(xié)積極探索創(chuàng)新，不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐探索到理論升華的又一個(gè)飛躍。

如何認(rèn)識(shí)政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用？在陳惠豐看來，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面——

第一，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實(shí)。在政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，既有對(duì)黨和政府科學(xué)決策議政建言的重要作用，也有在協(xié)商中進(jìn)行思想政治引導(dǎo)、凝聚共識(shí)，落實(shí)黨的大政方針和決策部署的重要作用。就是把黨和人民的事業(yè)建立在更加廣泛、強(qiáng)大、牢固的社會(huì)基礎(chǔ)之上，解決好人心向背、力量對(duì)比的問題。

第二，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。政協(xié)要發(fā)揮好作為人民民主重要形式在國家治理中的作用，一方面要充分發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程；另一方面要更好實(shí)現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)與政權(quán)系統(tǒng)的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮各項(xiàng)政治制度在國家治理中的綜合效能，充分體現(xiàn)我國兩個(gè)政治制度相輔相成、兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

第三，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，發(fā)揮政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有最廣泛的代表性和包容性。通過充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保證國家的和諧穩(wěn)定和長治久安，是我國國家治理體系的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是政協(xié)在國家治理中發(fā)揮不可替代作用的最重要方面。

人民政協(xié)應(yīng)承擔(dān)起推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史責(zé)任

2018年3月召開的全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議選舉產(chǎn)生新一屆全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》在總綱部分，就有兩處強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。

“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”從“三個(gè)是”到“五個(gè)是”，人民政協(xié)的性質(zhì)定位實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代的與時(shí)俱進(jìn)。

“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。”這里，標(biāo)明了政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系。

值得注意的是，政協(xié)章程的修訂既是對(duì)習(xí)近平總書記9.21重要講話精神的貫徹落實(shí)，也是對(duì)此后中央相繼出臺(tái)的兩個(gè)重要文件《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》的呼應(yīng)。《實(shí)施意見》指出，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

如何不斷創(chuàng)新工作，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，成為今天人民政協(xié)要研究的重大課題。

“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅為人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員指明了履職的方向，而且提供了可以大展宏圖的廣闊空間。”李君如樂觀地判斷。

他認(rèn)為，政協(xié)要承擔(dān)起推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史責(zé)任，關(guān)鍵是把握好習(xí)近平總書記提出的五大任務(wù)即“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用，堅(jiān)持廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量，堅(jiān)持推進(jìn)履職能力建設(shè)。

李君如認(rèn)為，人民政協(xié)在國家治理體系建構(gòu)中具有雙重使命。其一是通過建言資政推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“現(xiàn)在，我國正從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，開始了全面深化改革的新征程。這是一場(chǎng)以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的新一輪改革，是一場(chǎng)啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更需要廣大政協(xié)委員出實(shí)招、謀良策。”其二是完善和創(chuàng)新人民政協(xié)的協(xié)商民主制度，在制度創(chuàng)新時(shí)還要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”

“我相信，通過人民政協(xié)的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，一定能夠在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，譜寫人民政協(xié)的新篇章。”李君如一如既往地樂觀自信。