近年來,陜西經(jīng)濟進入新常態(tài)和新舊動能轉(zhuǎn)換時期。受產(chǎn)能過剩、需求低迷等因素影響,舊的發(fā)展動能明顯減弱,停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債等現(xiàn)象給企業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。省國資委摸底后提出,通過兼并重組、債務(wù)重組或者破產(chǎn)清算,實現(xiàn)市場出清。省國資委部署和啟動新一輪國企國資改革,恰好呼應(yīng)了企業(yè)的要求。在深化改革的大背景下,省屬企業(yè)去產(chǎn)能、關(guān)閉僵尸企業(yè)、剝離企業(yè)辦社會職能,推動混合所有制經(jīng)濟覆蓋各個層級;加大科技創(chuàng)新投入,打破資源依賴、促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,通過“卸包袱”“換引擎”,重點難點問題取得重大突破,省屬企業(yè)盈利能力、自主創(chuàng)新能力、抗市場風(fēng)險能力得到明顯增強。當(dāng)前,我省國企國資改革進入攻堅期,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵期,省政府推出《陜西省深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2018—2020年)》,既繪就了下一階段改革的“施工圖”,同時也表示陜西省正在以更大力度、更大決心加快國企國資改革向縱深推進。

延長石油靖邊全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項目。

改革平穩(wěn)推進 紅利持續(xù)釋放

改革開放40年來,陜西省與全國同步經(jīng)歷了4個階段的國企國資改革。第一階段從1978年到1992年,主要是推進機制創(chuàng)新,擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。第二階段從1993年到2002年,主要是推進制度創(chuàng)新,探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三階段從2003年到2012年,主要是推進體制創(chuàng)新,建立健全國有資產(chǎn)管理體制。從黨的十八屆三中全會開始,國企國資改革進入第四階段,特點是全面改革、深度改革。5年來,省國資委扎實落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,將國企國資改革融入陜西追趕超越目標(biāo)之中,因企施策,迎難而上,國企國資改革取得了顯著成績。

陜西燃氣集團楊凌液化天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰項目,在提高全省天然氣供應(yīng)保障能力等方面發(fā)揮重要作用。

截至2018年9月,監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達26144.2億元,排名全國第7位;所有者權(quán)益7997.9億元,排名全國第5位;實現(xiàn)營業(yè)收入8187.2億元,排名全國第5位;利潤總額297.8億元,排名全國第8位。

總體看,陜西國企國資發(fā)展呈現(xiàn)出3方面特征:

規(guī)模實力不斷壯大。省屬國有企業(yè)總資產(chǎn)已由2004年成立之初的1545.3億元增長至2017年年底的23865.3億元,增加22320億元,增長了14倍,年均增長23.2%;所有者權(quán)益由431.8億元增長至7096.4億元,增加6664.6億元,增長了15.4倍,年均增長24%;營業(yè)收入由693.5億元增長至10132.1億元,增加9438.6億元,增長了13.6倍,年均增長22.9%;延長石油集團和陜煤集團分列世界500強企業(yè)的第288位、第294位。

質(zhì)量效益不斷提升。利潤總額由2004年成立之初的46.1億元增長至2017年年底的331.8億元,增長了7.1倍;上繳稅費由79.2億元增長至724.3億元,增長了12.9倍。

轉(zhuǎn)型升級不斷加快。能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固,電子信息、環(huán)保、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

延長石油集團天然氣產(chǎn)量提升到32億立方米,全球首個煤油氣資源綜合利用項目成功投產(chǎn),陜煤集團煤炭轉(zhuǎn)化率提升到21%,法士特集團重型汽車變速器國內(nèi)市場占有率達到70%以上、連續(xù)13年位居世界第一,陜汽集團實現(xiàn)由重卡向中輕卡及新能源汽車轉(zhuǎn)變。

“1+18”為國企改革提供制度保障

省委省政府高度重視、支持國企國資改革工作。省政府專門成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)國企國資改革工作,從2016年開始,連續(xù)3年召開全省國企改革推進大會,高點謀劃、高位推動國企改革工作;落實國家“1+N”頂層設(shè)計,形成陜西省“1+18”政策文件體系,先后出臺《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等18個改革配套文件,為我省深化國企國資改革提供了制度保障。

漢川高速公路。 本版照片由省國資委提供

堅持突出重點,注重試點先行。國企改革系統(tǒng)性強、涉及面廣,包含國企分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制、強化國資監(jiān)督管理、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等多方面內(nèi)容。省國資委把試點破題、積累經(jīng)驗作為基本改革方法,立足企業(yè)不同特點和改革不同階段,在18戶省屬企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)開展了“六項改革”試點。陜投集團、有色集團、糧農(nóng)集團、金控集團4戶企業(yè)主要開展國有資本投資運營公司試點,歸位或授權(quán)24項權(quán)利給企業(yè)董事會,集團職能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化取得積極進展;在陜煤集團新型能源股份公司和北元化工、中陜核集團華浩軒公司、燃氣集團交通能源發(fā)展有限公司等開展混改和員工持股試點,11戶企業(yè)試點任務(wù)全面完成;陜汽集團、秦風(fēng)氣體2戶企業(yè)開展規(guī)范董事會建設(shè)試點,企業(yè)董事會結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運作基礎(chǔ)工作完成;在陜國投、秦風(fēng)氣體2戶企業(yè)開展董事會選聘經(jīng)理層成員試點和薪酬分配差異化改革試點,選聘的9名高管均已到位,已全面實施市場化薪酬。目前各項試點基本結(jié)束,正在總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,以試點引領(lǐng)帶動各項改革全面鋪開。

做好統(tǒng)籌規(guī)劃,分類專項推進。省國資委堅持把推進整體工作和開展專項工作相結(jié)合,每年按照省委年度改革要點細化分解工作任務(wù),建立工作臺賬,明確時間節(jié)點,壓實工作責(zé)任,對重點改革事項督落實、督進度、督成效,建立制度化、常態(tài)化督導(dǎo)機制。

“瘦身健體” 國有企業(yè)輕裝上陣

近兩年,省屬國有企業(yè)緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)提質(zhì)增效。主要表現(xiàn)為去產(chǎn)能,退出煤炭產(chǎn)能1815萬噸、鋼鐵產(chǎn)能60萬噸;去杠桿,市場化債轉(zhuǎn)股落地490億元;去庫存,“兩金”占用總規(guī)模逐年下降,今年同比下降2.4%;降成本,成本費用利潤率同比提高0.6個百分點,百元營業(yè)收入負(fù)擔(dān)成本費用97.1元,同比下降0.6元;補短板,省屬工業(yè)類企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.6%,高于全省1%的平均水平。

處僵治困,激發(fā)企業(yè)活力。全省累計處置僵尸企業(yè)70戶,占總戶數(shù)168戶的42%,處置資產(chǎn)總額47.85億元,清理負(fù)債40.31億元,妥善安置職工1008人。

壓減無效低效企業(yè),提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。陜西省“壓減”工作開展以來,省國資委按照統(tǒng)一部署,先后出臺了《省國資委關(guān)于開展監(jiān)管企業(yè)壓縮管理層級減少企業(yè)戶數(shù)工作的通知》和《省國資委關(guān)于完善“壓減”實施方案的通知》,提出力爭在2019年年底前將監(jiān)管企業(yè)管理層級壓縮至三級,特殊企業(yè)層級可以放寬到第四級,總體法人戶數(shù)減少12%。全省累計減少法人186戶,減少各類管理費用2.12億元。延長石油集團油田公司采油廠總數(shù)由23個整合為13個,陜旅集團實行了“三級架構(gòu)、兩級管理”運營模式。

剝離企業(yè)辦社會職能,促企業(yè)輕裝上陣。陜西省“三供一業(yè)”分離移交涉及118.5萬戶,任務(wù)量全國居首,占總?cè)蝿?wù)量的10%,是國家督辦的重點省份。截至10月底,全省“三供一業(yè)”分離移交已簽訂正式協(xié)議率100%,完成移交95.99%。近期分十組正在開展督查和驗收工作,今年12月底前全部完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革,明年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。

繪就高質(zhì)量發(fā)展藍圖

當(dāng)前,陜西省國企國資改革進入攻堅期,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵期。11月5日,省政府出臺了《陜西省深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2018—2020年)》,對下一階段國企國資改革作出了全面部署安排,其核心是以更大力度、更大決心加快陜西省國企國資改革向縱深推進。概括起來主要是“一個目標(biāo)、九大任務(wù)、五項措施”。

一個目標(biāo),通過深化改革,實現(xiàn)省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,具體來說就是要實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、創(chuàng)新驅(qū)動、充滿活力、綠色發(fā)展”。

九大任務(wù),一是要優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),改變企業(yè)主業(yè)不突出,同質(zhì)化嚴(yán)重問題。推進國有資本優(yōu)化重組,集中資源做強做優(yōu)主業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,80%以上的國有資本集中在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是要構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范董事會建設(shè),激發(fā)管理層經(jīng)營活力,強化職工權(quán)益保障,有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場經(jīng)營機制進一步健全。三是要推進混合所有制改革,著力推進公司制股份制改革,分層推進混合所有制改革,省屬企業(yè)混改面從2017年年底的43.4%提高到60%以上,國有控股上市公司從15戶提高到20戶。四是要推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,重點推動企業(yè)在技術(shù)、管理和商業(yè)模式方面的創(chuàng)新,新建國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺5個、省級研發(fā)創(chuàng)新平臺10個以上,競爭類企業(yè)2018年技術(shù)投入比率達到全國國有企業(yè)平均值2.0%,2019年達到良好值2.5%,2020年達到優(yōu)秀值3.5%。五是要深化“三項制度”改革,推行管理人員聘任制,實施勞動用工契約化管理,推進收入分配市場化改革,按照市場化導(dǎo)向,實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減,此項工作2019年將全面啟動,2020年將改革到位。六是要加大企業(yè)人才培養(yǎng),推進企業(yè)家隊伍專業(yè)化、年輕化,加強經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍的建設(shè)。七是要提質(zhì)增效,推進“瘦身健體”,剝離企業(yè)辦社會職能,降本增效,防控重大風(fēng)險,省屬企業(yè)利潤總額年均增長20%左右,突破500億元,非銀行企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下。八是要深化國資改革,出臺以管資本為主職能轉(zhuǎn)變方案,公布監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,切實維護國有企業(yè)市場主體地位,突出國有資本監(jiān)管重點,推進服務(wù)式監(jiān)管。九是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),加強思想政治建設(shè),加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強化基層組織建設(shè),抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),確保黨統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全過程。

為推動《陜西省深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2018—2020年)》順利實施,省國資委推出5項保障措施:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作,形成部門協(xié)作工作合力;指導(dǎo)省屬國有企業(yè)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向,高標(biāo)準(zhǔn)編制國企國資改革三年行動計劃,明確企業(yè)深化改革“時間表”和“路線圖”。二是強化考核評價,對應(yīng)各企業(yè)行動計劃,建立差異化考核指標(biāo)體系,實施精準(zhǔn)考核,將考核評價結(jié)果作為省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬激勵、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。三是實施三項機制,始終把鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”融入企業(yè)各類人才選拔任用實踐的全過程,著力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環(huán)境,激發(fā)企業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。四是強化追責(zé)問責(zé),報請省委省政府出臺省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法,從集團管控、風(fēng)險管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、資金管理等10個方面進行追責(zé)問責(zé)。五是營造良好環(huán)境,積極發(fā)揮中央和省級媒體的作用,大力宣傳深化國企國資改革和推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施、典型做法和有效經(jīng)驗,積極營造有利于國企改革發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。(記者 郭軍)