11月28日,財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同發(fā)布《關(guān)于進一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》(下稱《公告》),將海南離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每年累計免稅購物限額增加到30000元,不限次,自2018年12月1日起執(zhí)行。

除此之外,《公告》擴大了離島免稅商品清單范圍,增加了部分家用醫(yī)療器械商品。

這是繼2011年開展海南離島旅客免稅購物政策試點以來,相關(guān)部門第四次對海南離島旅客免稅購物政策進行完善和創(chuàng)新。

離島免稅限額提至3萬,分析稱可滿足旅客基本需求

今年4月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發(fā)布,提出要實施更加開放便利的離島免稅購物政策,實現(xiàn)離島旅客全覆蓋,提高免稅購物限額。本次《公告》即是對此前要求的落實。

此次調(diào)整主要包括提升離島免稅購物限額和增加免稅商品清單范圍,自2018年12月1日起執(zhí)行。現(xiàn)行離島免稅購物限額為每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣,《公告》將離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每年累計免稅購物限額增加到30000元,不限次。

除此之外,離島免稅商品清單增加了部分家用醫(yī)療器械商品,包括視力訓練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備(非生命支持),每人每次限購2件。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明對新京報記者表示,此次調(diào)整主要是為了適應海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的建設(shè),促進海南國際旅游消費中心建設(shè)。對于外地游客來說,旅游購物可以更加方便,現(xiàn)有的旅游熱門商品基本全部覆蓋了,不會因為額度或范圍問題買不到。對于游客來說,改善的是旅游環(huán)境,對于當?shù)厣碳襾碚f改善的是營商環(huán)境,可以促進海南的生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

白明認為,3萬元的免稅限額可以滿足一般的基本需求,包括短期游客、健康養(yǎng)老的“候鳥型”人群,以及當?shù)厝俗杂?、饋贈親友的需求。此次限額提升了,但并不是沒有限額,因此還是可以防止倒買倒賣行為,不會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。

根據(jù)商務(wù)部今年4月公布的數(shù)據(jù),2017年全年,海南離島免稅商品銷售額80.2億元人民幣,同比增長32%;銷售數(shù)量1050萬件,同比增長41.8%;購買旅客233.4萬人次,同比增長34.8%。2017年初離島免稅購物政策范圍擴大至鐵路旅客,鐵路離島免稅品全年銷售41877件,購買人數(shù)7429人次,銷售金額2540.2萬元人民幣。

根據(jù)海南省政府官網(wǎng)消息,2011年-2018年,海南離島免稅政策實施7周年,據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計,截至今年4月19日,海關(guān)共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店銷售金額375.9億元人民幣,銷售離島免稅品4796.6萬件,購物人數(shù)達1153.5萬人次。

四次調(diào)整不斷提升額度、擴大范圍

國務(wù)院2011年決定在海南省開展離島旅客免稅購物政策試點,至今已實行7年。本次三部門聯(lián)手出臺的文件,是海南離島旅客免稅購物政策的第四次調(diào)整。

海南于2011年4月20日開始實施離島旅客免稅購物政策。據(jù)財政部2011年發(fā)布的《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》,離島免稅政策是指對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物,在實施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款,在機場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。免稅稅種為關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

最初的離島免稅購物限額較低,并且限定次數(shù)。2011年的規(guī)定是:旅客每人每次免稅購物金額定為5000元以內(nèi);非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策,島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。并且,免稅商品種類較少,每種商品免稅購買數(shù)量在2件-5件之間。

2012年10月,財政部調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策,將離島旅客每人每次免稅購物限額調(diào)整為人民幣8000元,同時適當提高購買免稅商品數(shù)量范圍,還將免稅商品品種由18種增加至21種。

2015年2月,財政部第二次調(diào)整海南離島免稅購物政策。本次調(diào)整主要有兩個方面,將零售包裝的嬰兒配方奶粉、保健食品、家用醫(yī)療器械等17種消費品納入離島免稅商品范圍,同時放寬化妝品、服裝服飾等10種熱銷商品的單次購物數(shù)量限制。

2016年1月,財政部第三次調(diào)整免稅購物政策。本次調(diào)整改變了此前限次、限值、限量的免稅購物限額管理方式,對非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制,每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣。

另外,2017年1月15日起,財政部將海南鐵路離島旅客納入離島免稅政策適用對象范圍,鐵路離島旅客憑個人離島車票及有效身份證件可購買免稅商品,同一旅客在同一年度內(nèi)乘飛機和乘火車免稅購物合并計算。

最初海南的離島免稅店僅兩處,?？凇⑷齺唭傻馗饕患?。2018年2月10日,三亞國際免稅城博鰲機場提貨處正式啟動,離島免稅覆蓋范圍增加至海口美蘭、三亞鳳凰、瓊海博鰲三個機場。

白明對新京報記者表示,可以看出海南的免稅政策調(diào)整是逐步擴大、有序的。短期內(nèi)應該不會再調(diào)整,可能若干年之后會再上一個臺階,免稅政策進一步升級。白明預計,海南自貿(mào)港建成之后,免稅的額度應該會更加寬松。

海南離島免稅政策乘船旅客也可享受, 將新增兩家免稅店

據(jù)新華社消息,11月28日下午,海南省財政廳召開“調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策解讀和落實”新聞發(fā)布會,宣布海南島內(nèi)居民將無差別享受離島免稅政策。未來,乘船旅客也將享受免稅購物政策,同時海南還將新增兩家免稅店。

海南省財政廳廳長王惠平介紹,政策調(diào)整后,島內(nèi)外居民旅客購物不再有區(qū)別,島內(nèi)居民離島購物同樣可以適用全年免稅限額3萬元、不限購買次數(shù)的政策內(nèi)容。此前島內(nèi)居民每人每年限購1次,免稅購物額度為8000元,非島內(nèi)居民旅客每年額度1.6萬元不限次。

王惠平表示,關(guān)于乘船旅客享受免稅購物政策和新增免稅店兩項政策,海南省前期工作已完成,待實地檢驗通過后,將正式發(fā)布實施和開業(yè)。新增的兩家免稅店分別位于?？谑泻铜偤Ｊ?。

■ 影響

中國國旅股價快速上漲

中國國旅受此政策利好股價快速上漲,5分鐘內(nèi)漲幅超過3%,20分鐘內(nèi)漲幅從1.01%拉至8.62%,隨后有所回落。截至收盤,中國國旅今日大漲4.58%,收盤價55.90元。

離島免稅政策在不斷完善、發(fā)展的過程中,釋放了巨大的政策紅利。作為海南免稅店的主要投資、運營方,中國國旅成為免稅政策利好的受益者之一。中國國旅也正在加大對海南的投資力度,今年10月22日,中國國旅公告稱,海南另一大免稅品企業(yè)海免公司的51%股權(quán)將無償劃給中國國旅的控股股東中國旅游集團,這將令中國國旅旗下中免公司成為海南離島免稅唯一的運營商,中國國旅在海南免稅市場的地位得到空前鞏固。今年9月,中國旅游集團總部正式從北京遷至?？凇９ど痰怯浶畔@示,中國旅游集團注冊登記機關(guān)已經(jīng)變更為“海南省工商行政管理局”。

今年8月,中國國旅還將中免公司所持下屬83家全資或控股子公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至今年5月剛剛在?？谧猿闪⒌闹忻饧瘓F(海南)運營總部有限公司。

長期以來,免稅業(yè)務(wù)是拉動中國國旅整體業(yè)績的引擎。今年上半年,中國國旅來自免稅商品銷售的營收達到149.5億元,占總營收的70.89%。此前中國國旅因外界傳言“發(fā)放更多免稅牌照”股價跌停,當前又因政策利好迎來股價瞬間上漲,可見中國國旅在不斷擴大免稅版圖的同時,也在不斷加深對免稅業(yè)務(wù)的依賴。

(記者 顧志娟 王勝男)