全國土地確權登記及“三塊地”改革試點年底收官

新一輪農(nóng)地改革政策正加速制定

土地承包期再延30年政策細則將出臺,“三變”改革紅利將加快釋放

《經(jīng)濟參考報》記者日前從有關部委及權威人士處獲悉,包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點即將收官,近期還將重點完成承包地確權登記頒證工作。按照計劃,土地確權登記及“三塊地”改革試點均要在今年年底前完成。接下來將進入農(nóng)村土地改革三項試點總結評估期,在此基礎上加快土地管理法修改。

此外,新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長30年政策制定工作已啟動,不久后將出臺。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認,推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央1號文件明確提出,用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。截至2017年底,31個省(區(qū)、市)均開展了承包地確權工作。今年中央1號文件再次對承包地確權工作作出部署,要求全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。記者了解到,截至8月底,天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等17個省份向黨中央、國務院報告基本完成。此外,青海省也于日前宣布,基本完成全省土地確權任務,確權率達到98.58%。

“土地確權將進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權,更好地保護農(nóng)民利益,促進農(nóng)村土地要素市場發(fā)育和優(yōu)化配置。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示,隨著土地確權工作的完成,下一步應當做好土地流轉市場服務工作,讓農(nóng)村土地確權證在實際工作中發(fā)揮作用。同時,土地確權工作中的相關經(jīng)驗也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

據(jù)悉,“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動,限定在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)。2017年11月,十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定,33個農(nóng)村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。

“多項重大改革試點有序推進。自然資源統(tǒng)一確權登記試點已經(jīng)完成,農(nóng)村土地制度改革三項試點即將收官。”自然資源部綜合司司長程利偉近日表示,當前重點是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項試點總結工作,提出下一步深化改革的意見建議。

“三塊地”改革試點總結將為土地管理法修改提供參考。據(jù)悉,全國人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開調(diào)研,聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革。

此外,記者了解到,在新一輪農(nóng)地改革政策中,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革仍是重頭戲,將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認,推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊此前介紹,2017年,8個部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計報表,全面啟動這項工作。今年,中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元。按照要求,2019年底前基本完成清產(chǎn)核資。

農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇也表示,對于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時間表、路線圖。2019年6月底前,重點是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,全面清查核實資產(chǎn),填寫登記報表,逐級審核上報。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資,重點是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報告上報黨中央、國務院。

“因為產(chǎn)權不明晰,土地在農(nóng)村就不是資產(chǎn),而是負債。產(chǎn)權弄清楚了,下一步就是要盤活土地資源,實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東這樣的‘三變’。”有權威人士向記者表示。

股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵所在。據(jù)悉,今年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正展開第三批試點。此輪試點將原來的“探索確認集體成員身份”調(diào)整為“全面確認集體成員身份”。股份制改革也在擴面,今年已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點,河北石家莊市等50個地市開展整市試點,天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對《經(jīng)濟參考報》記者表示,產(chǎn)權改革的核心問題主要圍繞三點:土地要不要交易、在什么范圍內(nèi)交易、交易的條件是什么。目前農(nóng)村土地承包權只能在村集體內(nèi)部流轉。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中,除了經(jīng)營權可進入市場流轉外,更重要的是要改革承包權。“在一定條件下,要允許農(nóng)村土地承包權進入市場自由流轉。這個探索更符合市場經(jīng)濟的要求。”

專家表示,未來我國還將建立集體經(jīng)營性建設用地增值收益分配機制,在此基礎上,“三變”改革紅利將加快釋放。不過,黨國英也指出,進一步釋放“三變”改革紅利,還需要探索股權交易機制,讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易,通過股權交易平臺實現(xiàn)要素資源市場化,使資產(chǎn)在競爭機制中實現(xiàn)增值。(記者 班娟娟)