滔滔大江演繹的“辯證法”——湖北推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與綠色發(fā)展紀實

從雪山走來,向東海奔去。

6300公里的長江,橫貫湖北1061公里。這條母親河宛如一條巨龍,滋養(yǎng)著中國最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶。

2016年1月5日,重慶。習近平總書記主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會,發(fā)出長江大保護的最強音:“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。”

資料圖

這聲音,振聾發(fā)聵,激蕩全國。“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”坐擁最長長江岸線的湖北,堅決貫徹落實總書記的指示,牢固樹立新發(fā)展理念,把握好發(fā)展與保護的辯證關系,奏響了新時代的“長江之歌”。

義無反顧,扛起“湖北之責”

北緯30度線,被稱為地球的臍帶。這條緯線貫穿四大文明古國,在地球上劃出一條神奇的軌跡。

北緯30度,長江和漢江在中國的腹地——湖北武漢交匯。

浩浩長江,橫貫荊楚大地,岸線長度全流域第一;千里漢江,涵蓄出一庫丹江清水,全國矚目。

身處“長江之腰”,連貫東西;身為“千湖之省”,魚米之鄉(xiāng)。

確保一江清水東流、一庫凈水北送、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質安全,湖北使命特殊;抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與綠色發(fā)展,湖北責任如山!

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護如何平衡,歷來是一道世界性難題。對中國、對湖北,更是難上加難。

這是前所未有的“路徑之難”——

家住長江邊,我們卻愧對母親河。

圍網(wǎng)養(yǎng)殖,曾讓湖北第一大湖洪湖只見“竿連竿”,不見“浪打浪”。

非法采砂一本萬利,猶如“血吸蟲”,蠶食著長江的肌體。

瘋狂的電捕魚,囂張的“迷魂陣”,沒放過“魚子魚孫”。

小、散、亂的非法碼頭占用大量岸線,排污管道直通長江,猶如“毒瘤”,侵蝕著母親河。

當經(jīng)濟增長與資源環(huán)境沖突日益激烈,我們還要繼續(xù)這樣的發(fā)展嗎?

這是切膚之痛的“轉型之難”——

沿江而行,重化工業(yè)星羅棋布。它們帶來了稅收、就業(yè),也帶來了污染、危險。搬遷關停化工企業(yè),新興產(chǎn)業(yè)一時又難以頂上,是“等等看”還是“立即辦”,如何抉擇?

建設長江經(jīng)濟帶,首先必須保護好中華民族的母親河,堅決不搞破壞性開發(fā),倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展!

發(fā)展觀,矯正再矯正;發(fā)展思路,廓清再廓清。湖北在打響一場污染防治攻堅戰(zhàn)的同時,也在思想上打響了一場樹立新理念的攻堅戰(zhàn)。

“共抓大保護,不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”,習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想,就是湖北把握好發(fā)展與保護的辯證關系,共抓長江大保護的科學指導、行動指南。

對湖北而言,共抓長江大保護不是“選擇題”,而是“必做題”;不是“包袱”,而是機遇;不是單一的經(jīng)濟工作,而是肩負的重大政治任務和政治責任!

“做好長江大保護‘辯證法’,處理好發(fā)展與保護、當前與長遠、加法與減法、治標與治本的關系。”省委書記蔣超良說,必須堅持新發(fā)展理念,將抓好長江大保護,作為確保子孫后代永續(xù)發(fā)展的千年大計,堅決摒棄以犧牲環(huán)境換取一時的經(jīng)濟增長,將修復長江生態(tài)放在壓倒性位置。

省長王曉東說,湖北要堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路,把長江真正建設成生態(tài)廊道,“堅決防止把長江搞窄了、搞淺了、搞臭了”。

有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的路徑選擇!

面對保護長江的歷史責任、國家使命,湖北義無反顧,迅速出擊——

保護長江,規(guī)劃先行。

在沿江省市中,湖北率先編制實施《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》,配套編制實施生態(tài)環(huán)境保護、綜合立體綠色交通走廊建設、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、綠色宜居城鎮(zhèn)建設、文化建設等5部專項規(guī)劃,修改完善多部規(guī)劃,構建了“1+5+N”的規(guī)劃體系,從源頭上立起生態(tài)優(yōu)先的“規(guī)矩”。以負面清單形式嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線,實行總量和強度“雙控”,實現(xiàn)“留白”發(fā)展,將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內,為未來發(fā)展留足綠色空間。

呵護綠意,立法撐腰。

治水,出嚴招。面對嚴峻的水污染,2014年7月1日,“史上最嚴”的《湖北省水污染防治條例》正式施行,防治水污染不力造成嚴重后果的,地方主要負責人引咎辭職;對水污染處罰不設上限,可罰到傾家蕩產(chǎn)。

治氣,出新招。面對嚴峻的空氣污染,2015年5月1日,全國第一個劍指秸稈露天焚燒的《關于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》在湖北出臺,強力禁止秸稈露天焚燒,管住冒向天空的黑煙。

治土,出實招。面對嚴峻的土壤污染,2016年10月1日,全國首部省級《土壤污染防治條例》問世,在源頭上厘清責任體系,理順體制機制,解救“毒土地”,保證米袋子、菜籃子的安全。損害土壤環(huán)境,政府官員將被終身追責。

治江,出硬招。2017年1月,省人大出臺《關于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》,限制在長江干流沿線新建石油化工、煤化工等化工項目,禁止新增長江水污染物排放的建設項目,堅決關停沿江排污不達標企業(yè)。這一決定,與已有的水污染防治、秸稈露天禁燒、土壤污染防治等法律法規(guī)銜接,織密保護長江的“法治網(wǎng)”。

綠色考核,轉型理念。

湖北,建立綠色GDP考評體系,生態(tài)保護等列入核心指標,考評結果作為領導干部選拔任用重要依據(jù)。在全國“百強縣市”大冶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)被區(qū)分“優(yōu)先發(fā)展”“重點發(fā)展”“限制發(fā)展”等三類功能區(qū),分類考核,不再唯GDP。

一份終身追責的“負債表”,督促領導干部交出一份“綠色資產(chǎn)”明白賬。我省編制自然資源資產(chǎn)負債表,開展領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計,領導干部在任一方,留下多少“自然資產(chǎn)”,得交一筆明白賬。

近3年來,全省共出具116份領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計報告,綠色發(fā)展這根“指揮棒”,真正發(fā)揮出作用。

雷霆萬鈞,鐵腕守護大江

眼下,宜昌江邊,一場破解“化工圍江”的雷霆之戰(zhàn)正火熱展開。

3年里,沿江1公里內134家化工企業(yè),將全部關停或搬離。

這是一次真刀真槍的“生態(tài)革命”!

沿江化工企業(yè)中,有全國排名居前的磷化工企業(yè)、上市公司、利稅大戶。一旦這些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)大起大落,誰擔得起這個責任?

這是一場“刀刀見血”的雷霆之戰(zhàn)!

長期以來,化工產(chǎn)業(yè)貢獻了分量極重的財稅收入,解決了大量就業(yè)。斬斷對化工產(chǎn)業(yè)的思想依賴、情感依賴和發(fā)展依賴,談何容易?“地方財政收入下降、支出增多,不是沒有壓力,但為了還一江清水,這個‘腕’必須斷!”宜昌市委、市政府堅定表態(tài)。

宜昌的雷霆萬鈞,只是荊楚大地上“六大專項整治”“九大行動”的一個縮影。“生態(tài)環(huán)境是面向未來的最大競爭力,必須穿‘新鞋’,走‘綠道’,堅定實施大保護大整治大修復。”省委、省政府果敢決策,展開雷霆行動。

六大專項整治,向“共抓大保護”中的突出問題、化工污染、非法碼頭非法采砂、飲用水水源地保護、入河排污口、岸線保護“亮劍”。

九大行動,推動森林生態(tài)修復、湖泊濕地生態(tài)修復、生物多樣性保護、工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理、江河湖庫水質提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理。

曾經(jīng),長江岸邊碼頭林立、砂堆如山、垃圾遍地,滿目瘡痍。2016年初,重慶座談會后,一場聲震全國的湖北行動即在長江邊打響:整治長江岸線非法碼頭!一年里,長江干線367座非法碼頭被堅決取締,一批碼頭規(guī)范提升,騰退岸線143公里。又一年,完成整治的碼頭全部復綠,面積達565萬平方米,岸綠水凈的景色重現(xiàn)長江。

少了“辣眼睛”的黑碼頭,多了“高顏值”的景觀帶。今年剛建成開放的武漢青山江灘,7.5公里長堤已建成綠坡;武漢硚口區(qū)高標準實施污染場地土地修復工程,“城市銹帶”成為“生態(tài)新區(qū)”。

一回回約談,一張張罰單,一次次行動,荊楚大地展現(xiàn)出決勝治污之戰(zhàn)的信心和決心,彰顯著有法必依、執(zhí)法必嚴的莊重與威嚴。

以“雷霆之力”護衛(wèi)綠水青山,省委、省政府對中央環(huán)保督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責,共有221名負責人被嚴肅問責,其中包括廳級干部26人、處級干部113人。

雷霆萬鈞中,人們欣喜地看到,污染在逐步消除,生態(tài)在不斷修復。

岸邊,漸次回復萬鳥歸巢的壯美。全省實施森林生態(tài)修復、湖泊濕地生態(tài)修復、生物多樣性保護等9大治本工程。拆除圍欄、圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖127.54萬畝;新增2個國家級保護區(qū),保護區(qū)全面禁捕。大梁子湖流域水生態(tài)修復工程投資近200億元,破解區(qū)域水患,還將重現(xiàn)大湖風光、夢里水鄉(xiāng)。

江中,再現(xiàn)了多年難見的江豚戲水。4月23日上午,在宜昌至喜長江大橋下的江段,數(shù)頭江豚在江中嬉戲,它們時而躍出水面展示迷人的“微笑”,時而甩尾潛入水中留下一串水泡,攝影師拍下的生動照片刷爆朋友圈。

這,成為湖北以最大力度實施長江生態(tài)環(huán)境修復,著力推動綠色發(fā)展的生動例證。

山清水秀,城在變美——

武漢,國家級長江新區(qū),將長江水體的水質提升作為核心目標。文化長廊、藝術空間、活力秀場、城市陽臺、環(huán)江綠道,一幅濱江生態(tài)畫卷徐徐展開。

市場之手,吹拂綠色新風——

圍繞水污染治理、水生態(tài)保護、水資源利用,我省初步建立總投資1.14萬億元的項目庫,助力長江大保護。

湖北“碳市”交易量、交易額全國第一,現(xiàn)代“賣碳翁”以市場手段減排增效。

試點示范,探索綠色新路——

武漢青山區(qū),試點打造湖北長江經(jīng)濟帶首個生態(tài)文明示范區(qū),為全省探路。十堰、宜昌、黃石、荊州被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū),荊門、潛江、枝江被列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市,神農(nóng)架納入國家公園體制試點。

流域共治,撐起綠色“保護傘”——

面對穿城而過的清江水,宜昌、恩施健全流域生態(tài)環(huán)保責任機制,創(chuàng)新出“跨縣市水質交接”制度,讓每個河段的環(huán)保接力棒都能接得好、跑得快。宜昌創(chuàng)立“環(huán)保+公安”模式,組建公安環(huán)保警察支隊,批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪案件25件31人。

綠色生長,逐夢黃金經(jīng)濟帶

強調保護,不是不要發(fā)展。而是要在堅持生態(tài)保護的前提下,追求科學發(fā)展、有序發(fā)展,高質量發(fā)展。

“把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。”習近平總書記的指示,為推動長江保護發(fā)展指明了方向。

長江經(jīng)濟帶大保護的過程,也是提高發(fā)展質量、以新方式實現(xiàn)新發(fā)展的過程。

擺正發(fā)展與保護的位置——

堅持新發(fā)展理念,處理好發(fā)展與保護的關系。將修復長江生態(tài)放在壓倒性位置,矯正發(fā)展觀,廓清發(fā)展路,扛鼎湖北之責,展現(xiàn)湖北作為。

當前與長遠一起做——

生態(tài)保護既要解燃眉之急,更要立足長遠,規(guī)劃引領,留足綠色發(fā)展空間。

過去,每逢暴雨,武漢必定“看海”。現(xiàn)在,通過“四水共治”,288個海綿城市試點項目“爭奇斗艷”,中心城區(qū)排澇能力提升50%。

大保護,推動了大發(fā)展。湖北,以長江大保護為機遇,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進綠色發(fā)展。“萬企萬億”技改工程,一年投資4959億元,同比增長61.1%;國家存儲器基地、華星光電等一大批重點項目,夯實綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展底盤。

“減法”和“加法”一起做——

減,淘汰落后產(chǎn)能、污染企業(yè),沿江1公里嚴禁布局重化工及造紙項目;加,推進一批重大生態(tài)修復和重大技改項目,發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。從“化工鎖江”到“創(chuàng)新賽跑”,我省加快由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,在轉型升級中培育新動能,不斷實現(xiàn)發(fā)展新躍升。

宜昌,沿江一公里內化工企業(yè)正遷往離長江較遠的專業(yè)化工園區(qū),“脫胎換骨”“重新開張”,向綠色化、循環(huán)化、高端化轉型。與此同時,新興產(chǎn)業(yè)補缺進位,比亞迪將在宜昌建設100公里跨座式軌道交通,宜都生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達到41.9%。

黃石,關閉“五小”企業(yè)、露天采石場,拆除非法碼頭,摘掉“光灰城市”的帽子,增添了綠色新活力。在全國首批11個區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市中,以新冶鋼、華新水泥、大冶有色、勁牌公司為代表的四種工業(yè)綠色轉型發(fā)展的典型模式,被參評專家院士譽為“黃石模式”。

荊州,果斷放棄高污染、高耗能項目,將傳統(tǒng)印染企業(yè)納入園區(qū)集中管理、統(tǒng)一處理,實現(xiàn)達標排放。同時,發(fā)揮農(nóng)耕、水鄉(xiāng)文化、紅色旅游優(yōu)勢,重點打造中心城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè),洪湖、監(jiān)利、公安水鄉(xiāng)濕地旅游業(yè),松滋、石首特色生態(tài)農(nóng)業(yè)三大休閑農(nóng)業(yè)板塊。2017年,荊州接待游客4160萬人次,綜合收入260億元,增長30%,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新突破。

治標與治本一起做——

治標,著力打好治水、治氣、治土三大戰(zhàn)役;治本,推動形成綠色生產(chǎn)、綠色生活方式。

水環(huán)境綜合治理、長江流域總磷污染防控、水環(huán)境監(jiān)測顯成效。2017年,全省長江干流有8個斷面水質從Ⅲ類上升到Ⅱ類;全省河流斷面中,劣Ⅴ類比例較2013年下降兩個百分點,湖庫可比水域劣Ⅴ類比例下降3.3個百分點;造林添綠997萬畝,全省森林覆蓋率達到41.6%;空氣優(yōu)良天數(shù)比例接近80%。

治標更要治本。

生產(chǎn)生活,綠意漸濃。在武漢華麗環(huán)保的生產(chǎn)線上,每天都能產(chǎn)出22噸可降解塑料制品,而他們的原料,就是玉米和秸稈。綠道,讓人們愛上騎行、跑步、綠色出行。在武漢,去年人均日騎行次數(shù)1.9次,總騎行距離超過4.5億公里。

長效機制,逐漸完善。國家碳排放注冊系統(tǒng)落戶湖北,中國綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設邁出里程碑式一步,“中國貢獻”“湖北作為”添彩全球綠色低碳發(fā)展;全省5公里以上4230條河流,以及列入省政府保護名錄的755個湖泊,全部有了“河長”和“湖長”。

風物長宜放眼量。站好保護母親河的“崗哨”,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,湖北正收獲豐厚的回報,也需要綿綿用力、久久為功。

來,讓我們埋頭苦干,深度演繹長江“辯證法”。

聽,發(fā)自荊楚大地、不斷聲勢浩大的綠色生長旋律!(記者 廖志慧 吳文娟)