作者:王修志(廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特約研究員)

中美貿(mào)易摩擦是在當前經(jīng)濟全球化格局發(fā)生變化的背景下爆發(fā)的。一方面,支撐近一輪經(jīng)濟全球化的制度紅利和技術(shù)紅利明顯衰減,貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的多邊體制受到空前挑戰(zhàn),上一輪工業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的價值增值能力弱化;另一方面,經(jīng)過多年演進,全球經(jīng)濟格局分化重組,主要經(jīng)濟體之間的競爭日益加劇。因此,無論中美貿(mào)易摩擦以何種方式結(jié)束,都必然會加速經(jīng)濟全球化的轉(zhuǎn)型。同時應(yīng)看到,貿(mào)易摩擦的不同結(jié)果,將從根本上影響未來經(jīng)濟全球化的形態(tài)和治理機制。統(tǒng)籌近中遠期的發(fā)展,中方需要做的,就是以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標,堅定推進市場取向的改革開放,不斷激發(fā)市場活力,不斷釋放市場紅利。

美方發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的“風險—收益”分析

在威脅、磋商幾經(jīng)反復(fù)之后,本屆美國政府最終選擇發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。從理論上講,作為當今世界經(jīng)濟總量最大的兩個國家,在經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型過程中難免有利益沖突,但更應(yīng)有責任和義務(wù)管控沖突、加強合作。中美雙方的博弈理應(yīng)選擇整體雙贏、多贏博弈形態(tài)。遺憾的是,作為沖突的主動發(fā)起方,美國政府自以為是地選擇了一種實際風險大于收益的沖突型博弈,即不顧道義、不惜代價徹底將競爭對手擊倒從而主導(dǎo)經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型并獲取未來全球秩序的話語控制權(quán)。這雖然符合現(xiàn)今美國領(lǐng)導(dǎo)人基于利益最大化的風險偏好特征,但從全球視角看,本屆美國政府“美國優(yōu)先”原則下的冒險式?jīng)Q策無疑加大了各經(jīng)濟體發(fā)展的不確定性。換言之,本屆美國政府為了美國的優(yōu)先利益,不惜把世界各國一同綁上單邊主義、貿(mào)易戰(zhàn)這輛高風險的戰(zhàn)車。

中美雙方的博弈工具與博弈態(tài)勢

在現(xiàn)階段,作為主動發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的一方,美方似乎具有相對優(yōu)勢。從貿(mào)易和生產(chǎn)格局看,美方是中方貨物出口的主要市場,同時也是中方諸多制造行業(yè)核心零部件的主要供給者,還是大豆等基本農(nóng)產(chǎn)品的主要供給者。因此,無論是在工業(yè)品貿(mào)易還是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,中方對美方都有短時間內(nèi)的剛需。同時,除貿(mào)易手段之外,美方還擁有金融工具優(yōu)勢——美元的國際貨幣霸主地位。相對而言,中方更多的是采取針鋒相對的反制措施。但要看到,與美方的多個貿(mào)易戰(zhàn)“硬武器”相比,中方則有一個別國幾乎不具備、足以反制任何貿(mào)易戰(zhàn)的“軟武器”,這就是進入中等收入階段之后潛力巨大的國內(nèi)市場,以及這個市場潛在的內(nèi)生動力。如果說美方的“硬武器”具有彼此傷害的消耗特征,那么,中方的“軟武器”則呈現(xiàn)互利共贏的發(fā)展特征。換言之,美方的“武器”在短期內(nèi)可能看起來殺傷力強大,中方的“武器”則具有中長期的發(fā)展后勁。因此,基于對消耗與發(fā)展兩種博弈工具的比較,只要中方堅定地提升國內(nèi)市場的綜合競爭力并向世界釋放市場紅利,中美雙方的博弈態(tài)勢終將改變。

統(tǒng)籌研判貿(mào)易戰(zhàn)可能引致的損失

可以預(yù)見,此次貿(mào)易戰(zhàn)將引致中方部分企業(yè)、行業(yè)的損失,這在一段時間內(nèi)會給國內(nèi)經(jīng)濟和社會運行帶來一定風險,但這個風險是有限和可控的。一方面,美方對大規(guī)模的中國輸美商品加征高額關(guān)稅,這對本就微利的中國制造企業(yè)而言,可能意味著在美國市場的獲利受到?jīng)_擊;另一方面,美方對中方制造企業(yè)的核心零部件出口管制,也可能影響到部分企業(yè)的生存,甚至給整個產(chǎn)業(yè)鏈條帶來不確定性。我們應(yīng)預(yù)估這些損失可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。但凡事多有兩面性,如果從中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的長周期看,貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的損失也可以理解為轉(zhuǎn)型發(fā)展所必須付出的代價。如果以這個損失和代價倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展,那么,貿(mào)易戰(zhàn)的另一面就是中國經(jīng)濟真正轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇。所以,在確立防范系統(tǒng)性風險這個底線思維的同時,也要抓住機遇倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

從轉(zhuǎn)型發(fā)展看應(yīng)對摩擦的長效工作

本質(zhì)上,應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的舉措,應(yīng)統(tǒng)籌于經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型、外部風險增大背景下實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展這一邏輯。因此,應(yīng)對策略的設(shè)計必須與深化改革開放、倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展相聯(lián)系,拓展內(nèi)需是應(yīng)對外部風險、提升開放水平、釋放中國發(fā)展紅利的根基。

首先,拓展內(nèi)需的著力點應(yīng)聚焦于激發(fā)市場主體活力和優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境,具體包括:盡快落實針對居民、企業(yè)的減稅降負措施,降低消費、投資成本;加快總結(jié)放管服經(jīng)驗并予以制度化設(shè)計,將服務(wù)市場導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)型落到實處;繼續(xù)扎實推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè),以優(yōu)良的市場環(huán)境提升開放型經(jīng)濟競爭力;將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及其他民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)列為政府職能考核的硬約束事項,切實降低公眾生活及發(fā)展成本。

其次,實質(zhì)性地深化對內(nèi)開放,將發(fā)展中大國的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。重點是明確長江經(jīng)濟帶在區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的全局和樣板意義,以企業(yè)為主體、以政府公共服務(wù)和制度供給合作為支撐,推動長三角發(fā)達地區(qū)與流域中西部地區(qū)的分工合作,打造區(qū)域價值鏈。同時統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶、泛珠三角、京津冀、“一帶一路”沿線節(jié)點城市等區(qū)域的開放合作,著力構(gòu)建對內(nèi)開放的經(jīng)濟內(nèi)生循環(huán)機制。

再次,針對中美貿(mào)易戰(zhàn)中工業(yè)品核心部件和農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的困境,一方面要堅定自主技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略思路,激發(fā)科研院所基礎(chǔ)科學(xué)研究和各類企業(yè)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的活力,構(gòu)建基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的市場化協(xié)同機制;另一方面建立切實可行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是主要農(nóng)產(chǎn)品種植激勵機制。最終目的,是要形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)“三位一體”的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

最后,在健全市場經(jīng)濟體制機制的前提下,堅持以多邊主義應(yīng)對單邊主義,推動以規(guī)則為基礎(chǔ)的對外開放,積極構(gòu)建多元開放格局。包括在通行的多邊制度和規(guī)則基礎(chǔ)上出臺各類對外開放政策;堅持多邊體制在全球經(jīng)濟治理中的基礎(chǔ)性地位,協(xié)同各方共同推動多邊體制改革;堅持在多邊體制框架下,按照相關(guān)爭端解決機制處理經(jīng)貿(mào)摩擦;鼓勵企業(yè)開拓新市場、擴展合作伙伴。

結(jié)語

無論是從自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展看,還是從推動經(jīng)濟全球化進程看,中方堅持多邊體系、倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體,其綜合實力的提升,將更有助于最大限度化解摩擦,實現(xiàn)合作共贏。實踐已經(jīng)證明,只有改革開放才能發(fā)展中國、造福世界。因此,面對中美貿(mào)易摩擦,必須深刻認識深化改革的重要性、緊迫性;必須堅持正確的改革方向,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。