新華社北京11月25日電 題:自貿(mào)區(qū)“新雁陣”:引領(lǐng)中國(guó)更高水平開(kāi)放進(jìn)程

新華社記者

中國(guó),海南島。北方已經(jīng)雨雪上線,這里仍是郁郁蔥蔥。

把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶——今年10月中旬,隨著國(guó)務(wù)院一紙批復(fù),海南自貿(mào)區(qū)的熱度持續(xù)上升。

隨著海南島的加入,從北到南,從沿海到內(nèi)陸,從一枝獨(dú)秀到百花齊放,12個(gè)自貿(mào)區(qū)組成的改革“新雁陣”,引領(lǐng)中國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程。

顧客在海南三亞海棠灣免稅店內(nèi)游覽、購(gòu)物(2月18日攝)。新華社記者 郭程 攝

享改革紅利:人流、貨流、資金流,“流流”通暢

福特野馬轎跑車、路虎攬勝運(yùn)動(dòng)版……在天津自貿(mào)區(qū)的濱海國(guó)際汽車城,來(lái)自歐洲、中東、北美等地的平行進(jìn)口汽車琳瑯滿目,其中包括很多國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的車型。

平行進(jìn)口汽車是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán),由貿(mào)易商從海外市場(chǎng)直接購(gòu)買并引入中國(guó)市場(chǎng)的汽車。天津自貿(mào)區(qū)深入推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn),率先出臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法。2017年進(jìn)口平行汽車10.3萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)94.3%,進(jìn)口量穩(wěn)居全國(guó)各口岸第一。

國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)提出,支持自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人陳振沖說(shuō):“汽車平行進(jìn)口試點(diǎn),是我國(guó)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要抓手。試點(diǎn)后中高端進(jìn)口汽車降價(jià)比較明顯,大部分在15%以上,個(gè)別甚至超過(guò)30%?！?/p>

在買買買方面,更豐富的選擇、更實(shí)惠的價(jià)格,是百姓的樸素愿望,也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)釋放的諸多改革紅利之一。

福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的工作人員在網(wǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)受理(11月15日攝)。 新華社記者 姜克紅 攝

過(guò)去五年,以企業(yè)和百姓的獲得感為標(biāo)尺,各地的自貿(mào)區(qū)通過(guò)提高行政服務(wù)效率、降低制度性交易成本,出臺(tái)了一大批“接地氣”的改革措施:

——商事登記制度改革,讓企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)流程更省。天津自貿(mào)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一顆印章”審批,企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”、一天辦結(jié)。

——“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革,讓貨物通關(guān)成本更低。在廣東自貿(mào)區(qū),一般貨物進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間減少42.6%,一盒鮮奶從澳洲牧場(chǎng)到達(dá)廣州市民餐桌僅需3天。

——系列人才新政,對(duì)高層次人才吸引力更強(qiáng)。經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)推薦,從提交申請(qǐng)材料到拿到永久居留身份證(俗稱中國(guó)綠卡),上海羅氏制藥總經(jīng)理周虹僅用了兩個(gè)月時(shí)間。她說(shuō),這項(xiàng)政策會(huì)吸引和激勵(lì)國(guó)際高端人才在上海、在中國(guó)更多地方集聚。

人暢其行,貨暢其流,跨境資金進(jìn)出更自由——這就是自貿(mào)區(qū)改革帶來(lái)的生動(dòng)圖景。

改革還在繼續(xù)?！锻ㄖ诽岢?推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！耙劳凶杂少Q(mào)易賬戶,我們鼓勵(lì)企業(yè)利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化?！毖胄猩虾？偛靠缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)部主任施琍婭說(shuō)。統(tǒng)計(jì)顯示,上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬(wàn)億元,其中人民幣融資平均利率僅4%。

育制度新苗:從貿(mào)易到投資,一批“良種”向全國(guó)播撒

在福建自貿(mào)區(qū)廈門航運(yùn)中心的大樓內(nèi),橋吊司機(jī)陳樹林在后臺(tái)遠(yuǎn)程遙控東渡碼頭的橋吊(11月15日攝)。 新華社記者 姜克紅 攝

廈門國(guó)際航運(yùn)中心大樓內(nèi),橋吊司機(jī)陳樹林坐在屏幕前,熟練地操作手柄。一公里之外的東渡碼頭,龍門橋吊緩緩拉起集裝箱,按照電腦指示放置裝船。

“以前作業(yè)都是在四五十米的高空中,現(xiàn)在就在辦公室里,碼頭都沒(méi)人了?！标悩淞终f(shuō)。

電腦操作代替了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè),“數(shù)據(jù)跑路”代替了“人員跑腿”。福建自貿(mào)區(qū)打造的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,聯(lián)通國(guó)際貿(mào)易鏈條上的海關(guān)、海事、商務(wù)、港務(wù)等30多個(gè)業(yè)務(wù)部門,大幅降低外貿(mào)企業(yè)成本。

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,是自貿(mào)區(qū)培育的制度“良種”之一。在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域,12個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)遍開(kāi)制度創(chuàng)新之花。

沒(méi)有土地優(yōu)惠,不搞稅收洼地。依靠制度創(chuàng)新,各地的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,市場(chǎng)與政府關(guān)系進(jìn)一步理順,企業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)。

一面是銀行卡的樣式,另一面標(biāo)注商事主體名稱和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。一張小小的卡片,集成了幾乎所有的企業(yè)證照信息和金融功能。這就是廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)在全國(guó)率先推出的“電子證照銀行卡”。

“一卡在手,無(wú)論政府的服務(wù),還是銀行的業(yè)務(wù)如開(kāi)戶、結(jié)算和支付等,都可以覆蓋。企業(yè)辦事流程簡(jiǎn)便很多,要提交的紙質(zhì)資料至少縮減2/3。” 珠海大橫琴科技發(fā)展有限公司高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钍拷苷f(shuō)。

中國(guó)銀行橫琴分行工作人員展示商事主體電子證照銀行卡(11月15日攝)。 新華社記者 鄧華 攝

受益于制度創(chuàng)新,截至今年10月底,橫琴實(shí)有市場(chǎng)主體逾5.8萬(wàn)戶,比2017年底增長(zhǎng)近40%。

制度創(chuàng)新永無(wú)止境。繼商事登記制度改革之后,上海自貿(mào)區(qū)又在全國(guó)率先開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)。作為市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的兩把“鑰匙”,“證照分離、照后減證”讓企業(yè)擺脫不必要的許可證羈絆,放開(kāi)手腳在市場(chǎng)上打拼競(jìng)爭(zhēng)。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮說(shuō):“對(duì)于企業(yè)開(kāi)拓新業(yè)務(wù)的申請(qǐng),我們要求自貿(mào)區(qū)窗口工作人員‘說(shuō)YES不請(qǐng)示,說(shuō)NO要報(bào)告’。以不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單的方式,幫助更多創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想落地?！?/p>

如今,“證照分離”已向全國(guó)推廣。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,五年來(lái)自貿(mào)區(qū)形成153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣,形成多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型的綜合改革態(tài)勢(shì)和創(chuàng)新格局。

繪開(kāi)放宏圖:打造全面對(duì)外開(kāi)放的樣板區(qū)

“我想引用一句唐詩(shī)‘潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸’,祝愿上海自貿(mào)區(qū)在新的時(shí)期乘風(fēng)遠(yuǎn)航?！痹诮张e行的擴(kuò)大開(kāi)放項(xiàng)目簽約會(huì)上,外幣兌換專業(yè)機(jī)構(gòu)通濟(jì)隆亞洲區(qū)執(zhí)行董事何穆凱操著不太熟練的漢語(yǔ)說(shuō)。

引發(fā)何穆凱“詩(shī)興”的,是通濟(jì)隆在中國(guó)市場(chǎng)的快速成長(zhǎng):繼獲得國(guó)家外匯局頒發(fā)的外幣現(xiàn)鈔相關(guān)業(yè)務(wù)牌照后,通濟(jì)隆又決定把亞洲區(qū)總部設(shè)在上海自貿(mào)區(qū)。目前,通濟(jì)隆中國(guó)可兌換幣種已經(jīng)達(dá)到40多個(gè),涵蓋絕大部分“一帶一路”沿線國(guó)家。

既有新朋來(lái),更見(jiàn)老友喜。

“沒(méi)有自貿(mào)區(qū),就沒(méi)有我們的新業(yè)務(wù)?！睎|北理光(福州)印刷設(shè)備有限公司副總經(jīng)理葉叢說(shuō)。自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理制度,幫助這家成立于2003年的日資企業(yè),在2015年順利投產(chǎn)了復(fù)印機(jī)再制造項(xiàng)目。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)內(nèi)的進(jìn)口車(4月21日攝)。 新華社記者 岳月偉 攝

正如通濟(jì)隆和東北理光所感受的,在中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的版圖上,自貿(mào)區(qū)是濃墨重彩的一筆:

大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)……截至2018年6月,上海自貿(mào)區(qū)掛牌后新設(shè)外資企業(yè)8696家,其中包含一系列“全國(guó)首創(chuàng)”項(xiàng)目,為中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制寫下了生動(dòng)注腳。

與“一帶一路”倡議互動(dòng)。天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任唐中賦說(shuō),天津自貿(mào)區(qū)打造國(guó)家海外工程出口基地,推進(jìn)京津冀地區(qū)能源、鋼鐵、對(duì)外承包工程等企業(yè),通過(guò)自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展合作。

承接進(jìn)口博覽會(huì)的溢出效應(yīng)。在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的法賽路上,一排旗桿高高聳立,智利、匈牙利、捷克等國(guó)的國(guó)旗迎風(fēng)招展。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的智利館、澳大利亞館等三個(gè)國(guó)別(地區(qū))商品中心已入選進(jìn)口博覽會(huì)“6天+365天”常年展銷平臺(tái),正在積極推動(dòng)“展品變商品”,搭建國(guó)際經(jīng)貿(mào)橋梁。

按照中央的部署,目前上海自貿(mào)區(qū)已啟動(dòng)新片區(qū)增設(shè)工作。上海市發(fā)改委副主任朱民說(shuō),新片區(qū)的“新”,首先體現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放的新高度上?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)將選擇體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高的領(lǐng)域,深化制度創(chuàng)新的差別化探索?！?/p>

浩渺行無(wú)極,揚(yáng)帆但信風(fēng)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手,五年來(lái)中國(guó)加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。站在新起點(diǎn)上,自貿(mào)區(qū)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,為我國(guó)形成全面開(kāi)放新格局提供樣板區(qū)。(采寫記者:何欣榮、于佳欣、鄧中豪、李慧穎、毛鑫)