新華社上海11月14日電 題:浦東:開放先行者 改革試驗田

新華社記者梅世雄、馬騏騑 解放軍報記者呂德勝

40年前,這里阡陌縱橫,是一片鄉(xiāng)野。20世紀90年代,隨著開發(fā)開放的一聲號角,這里成為中國改革開放的新地標。

這是11月1日拍攝的上海陸家嘴夜景。 首屆中國國際進口博覽會即將在上海開幕。美麗的上海張開懷抱,迎接八方來客。 新華社記者 才揚 攝

上海浦東的開發(fā)開放,標志著中國的騰飛。

40年后,這里正由中國改革開放的窗口走向全面深化改革的試驗田,一項項第一在這里創(chuàng)造,一項項改革措施從這里復制推廣到全國——

1990年11月,新中國第一家證券交易所——上海證券交易所成立;

1995年9月,新中國成立后第一家進入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東成立;

2005年6月,國務院批準浦東在全國率先開展綜合配套改革試點;

2013年9月,中國首個自貿(mào)區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設立……

記者一踏上浦東,就感受到了無處不在的開放氣息和改革勇氣。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會保稅區(qū)管理局辦公室主任焦健說:“以自貿(mào)區(qū)改革為依托,浦東將致力于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,不斷降低制度性交易成本,為國家戰(zhàn)略的落地作出更大貢獻。”

改革,就是要整合資源,凝聚合力,創(chuàng)新制度,提升效率。作為全國最早成立的自貿(mào)區(qū),上海自貿(mào)區(qū)無處無刻不在踐行改革的深刻內(nèi)涵。

焦健說,上海自貿(mào)區(qū)的保稅區(qū)域涵蓋港口、機場和物流園區(qū)等板塊,整合離散的開放資源。為了最大限度發(fā)揮上海在金融、高新科技和文化等產(chǎn)業(yè)在全國首屈一指的優(yōu)勢,自貿(mào)區(qū)還聚合相關產(chǎn)業(yè)之力,使得上海自貿(mào)區(qū)在發(fā)揮其物流貿(mào)易優(yōu)勢的同時,借助于資本、科技與文化的力量,為深化對外開放新格局提供更強的物質(zhì)和智力支持。

自成立以來,上海自貿(mào)區(qū)確立了與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則“無縫對接”的一系列制度體系,并與所在地政府進行聯(lián)動改革創(chuàng)新,以打造面向全球的具有國際標準的自貿(mào)園區(qū)和營商環(huán)境。

洋山港,是作為國際航運中心的上海港旗下最大的深水港區(qū)。這里擁有全世界規(guī)模最大的全自動化集裝箱碼頭,是全球最繁忙的集裝箱港口之一。

作為中國首個在微小島上建起的港口,洋山港是在小洋山島的基礎上填島而成。沿著全部由人工填海而成的道路,可以直達洋山四期自動化碼頭。記者看到,碼頭用于裝卸集裝箱的橋吊、軌道吊和自動引導車(AGV)全部實現(xiàn)自動化控制,每6個箱區(qū)只需要1人進行監(jiān)督操作即可。從橋吊在船艙上定位、抓取集裝箱到輸送至箱區(qū),安放于運輸車上的全過程全部實現(xiàn)自動化,耗時僅2分鐘。

自動化、智能化的背后,不僅飽含“中國制造”的榮光,也閃爍著“中國智造”的光輝。

上港集團尚東分公司副總經(jīng)理孫金余介紹說,自動化碼頭機械對集裝箱進行的精準裝卸,是在具有自動規(guī)劃調(diào)度能力和自動故障判斷能力的智能控制系統(tǒng)的指揮下完成的。“而這套智能控制系統(tǒng)的軟件,則是完全由上港集團自主研發(fā)而成。”

如今,浦東試點經(jīng)驗正被全面復制推廣,“放大器”效應迅速擴大——

西部邊陲的云南省,隨著上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易制度、“一站式”通關模式等試點經(jīng)驗的推廣,對外貿(mào)易效率明顯提升。2017年,云南省實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口1578億元,同比增長19.9%。

今年1月,浙江省制定實施《推進“證照分離”改革試點方案》,將98項行政審批事項納入改革范圍。半年來,試點事項平均辦理時間已從改革前的12天左右壓縮到4天左右。

新加坡《聯(lián)合早報》曾在報道中這樣寫道:“上海自貿(mào)區(qū)其實是以自貿(mào)區(qū)的形式,為中國接下來的全面再改革承擔探路的使命……”

今天的浦東,經(jīng)濟總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元,今年將突破萬億元大關;財政總收入從11億元躍升到3938億元,增長了357倍。1210平方公里的浦東,以上海1/5的土地面積,創(chuàng)造了全市1/3的經(jīng)濟總量……

今天的浦東,已經(jīng)成為上海經(jīng)濟的增長極和發(fā)動機,是上海現(xiàn)代化建設的縮影和中國改革開放的象征。這個傲立于改革開放大潮潮頭的排頭兵與先行者,正在以前所未有的雄姿從東海之濱走向更廣闊的天海間。