3月的舟山,海風(fēng)中開始透出些許暖意。又是一年春來早,改革巨輪再度拔錨起航。

一年前的4月1日,中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌,三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成“1+3+7”的“雁行陣”模式,對(duì)外擴(kuò)大開放,建立國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系,對(duì)內(nèi)深化改革,形成一批可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

資料圖

一年來,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不辱使命。制度創(chuàng)新敢為人先,出臺(tái)40項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,居全國前列;營商環(huán)境全面優(yōu)化,以“最多跑一次”改革為牽引,“一口受理”綜合窗口、國際貿(mào)易“單一窗口”、企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”等投資貿(mào)易便利化舉措相繼落地;產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼,油品全產(chǎn)業(yè)鏈“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)不斷提速,魚山綠色石化基地、波音完工和交付中心等一批重大項(xiàng)目即將于今年投產(chǎn),首屆世界油商大會(huì)全球矚目,曾經(jīng)的“小島”舟山,屢屢贏得國際石油巨頭和世界五百強(qiáng)企業(yè)的青睞。

制度創(chuàng)新敢為人先

大膽試、大膽闖、自主改,是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一貫堅(jiān)持。

畢馬威在一份制度創(chuàng)新成果評(píng)估報(bào)告中寫到:浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的40項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,均具備一定的創(chuàng)新性,對(duì)區(qū)域整體發(fā)展和油品產(chǎn)業(yè)提升具有積極促進(jìn)作用。

敢為人先,就是敢于做別人沒有做過的事,敢于走前人沒有走過的路。

縱觀第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的40項(xiàng)創(chuàng)新案例中20項(xiàng)為全國首創(chuàng),50%的首創(chuàng)率遠(yuǎn)超各地。其中,保稅油供應(yīng)方面的制度創(chuàng)新占50%以上,可見,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終聚焦重點(diǎn),在以油品為核心的大宗商品領(lǐng)域探索新路子。

“體制機(jī)制的每一次突破,都是對(duì)相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)把控能力的考驗(yàn),只有在理念上敢于擔(dān)當(dāng),在實(shí)踐中落實(shí)事中事后監(jiān)管,才能將制度創(chuàng)新落到實(shí)處?！闭憬再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)俞斌告訴記者。

針對(duì)油品企業(yè),浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供模式,為企業(yè)節(jié)省二次中轉(zhuǎn)成本,首創(chuàng)保稅燃料油先供后報(bào)監(jiān)管模式,以減少供油企業(yè)通關(guān)時(shí)間,在制度層面為企業(yè)減負(fù);在油品行業(yè),浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)全國首個(gè)保稅燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法,建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度……

“通過跨關(guān)區(qū)直供,去年我們跨上海及江蘇地區(qū)的保稅油直供量達(dá)37.2萬噸,節(jié)省租罐、物流等成本近2200萬元;通過外錨地供油加注,企業(yè)對(duì)不進(jìn)港船舶也能提供‘即加即走’服務(wù),供油量迅速提升?！敝惺剂嫌弯N售有限公司浙江舟山分公司業(yè)務(wù)主管王蛟告訴記者,過去,國內(nèi)的保稅油價(jià)格與新加坡存在約每噸20美元的價(jià)差,正是過去一年制度創(chuàng)新的層層突破,使得舟山成為國內(nèi)保稅燃料油價(jià)格洼地和服務(wù)高地。

除了油品領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,在金融領(lǐng)域,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)政策推進(jìn)內(nèi)資融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn),完善大宗商品交易配套服務(wù)體系;在復(fù)制推廣層面,累計(jì)復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)119項(xiàng);在立法層面,更在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先出臺(tái)地方性法規(guī),為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供法律保障。此外,更有18個(gè)國家和省級(jí)部門先后出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)政策291條。

營商環(huán)境全面優(yōu)化

不久前,又一則大新聞在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誕生——商務(wù)部允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)头菄鵂I貿(mào)易進(jìn)口資格?！斑@是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的又一張‘王牌’,這一政策突破將對(duì)我們做大做強(qiáng)原油貿(mào)易交易發(fā)揮巨大推動(dòng)作用?！敝凵绞猩虅?wù)局局長(zhǎng)助理郝云鵬說。

郝云鵬說,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有一張“王牌”,便是國務(wù)院首次將國際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放至舟山市政府,掛牌以來,已有5家企業(yè)獲得首批國際航行船舶保稅油經(jīng)營資質(zhì)?！霸S可權(quán)的下放打破了以往的經(jīng)營壟斷,當(dāng)前在國內(nèi)擁有保稅燃料油經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)均在舟山開展業(yè)務(wù),充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能提升國際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

新使命,倒逼浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快營商環(huán)境的優(yōu)化。

走進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳二樓,檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、邊檢、海事等所有口岸單位窗口相鄰而設(shè),避免企業(yè)和群眾辦事跑多次;海關(guān)實(shí)施“簡(jiǎn)化無紙通關(guān)隨附單證”“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等措施,2017年浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間較上年分別減少38.78%和56.79%;檢驗(yàn)檢疫部門推行國際航行船舶無疫申報(bào)放行等模式,每年節(jié)約通關(guān)時(shí)間6.4萬小時(shí)以上,為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用500萬元以上……

“舟山是國際貿(mào)易‘單一窗口’國家標(biāo)準(zhǔn)版全國第一批試點(diǎn)地區(qū)。過去船舶進(jìn)出境和貨物通關(guān)需要分別在多個(gè)口岸部門的系統(tǒng)申報(bào),精簡(jiǎn)為一個(gè)平臺(tái)后,辦理時(shí)間從4小時(shí)縮短到了10分鐘?！惫鈪R石油舟山公司負(fù)責(zé)人告訴記者,針對(duì)核心業(yè)務(wù),浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更開發(fā)了“單一窗口”特色板塊——保稅燃料油加注“一口受理”平臺(tái),通過一站式審批真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑動(dòng)”。

商事登記便利化是又一張成績(jī)單。在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),商事登記、投資項(xiàng)目、公共事務(wù)、社會(huì)民生等九大業(yè)務(wù)板塊全部實(shí)現(xiàn)“一件事、一窗辦”;97%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,90%以上事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理渠道,承諾當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)事項(xiàng)超過16%。據(jù)統(tǒng)計(jì),掛牌以來,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)4860家,平均每天15家,其中油品企業(yè)1017家,注冊(cè)資本774.78億元,且企業(yè)平均注冊(cè)資本大幅領(lǐng)先其他第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

以“最多跑一次”為牽引的系列改革,帶來了營商環(huán)境全面優(yōu)化,優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛至沓來。

去年9月的一場(chǎng)全國首創(chuàng)的世界油商大會(huì)上,來自42個(gè)國家和地區(qū)的400余位嘉賓共赴盛會(huì),英國石油公司、荷蘭皇家殼牌等“世界石油巨頭”均派代表參會(huì),現(xiàn)場(chǎng)簽約總金額達(dá)573.7億元,更難得的是,大會(huì)后,嘉能可、摩科瑞等知名油企紛紛慕名來到舟山。掛牌以來,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增外資企業(yè)74家,實(shí)際利用外資3.35億美元,帶動(dòng)舟山全市利用外資同比增長(zhǎng)93%。

改革永遠(yuǎn)在路上。為了服務(wù)好這些落地企業(yè),浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)企業(yè)投資“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革試點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)開工前審批“最多跑一次”“最多100天”,更率先實(shí)現(xiàn)外資備案“全城通辦”,讓那些本須到其他島上進(jìn)行辦理的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就近就便辦理?！斑^去覺得舟山是個(gè)小地方,對(duì)吸引外資沒太大信心,隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的持續(xù)推進(jìn),辦事效率的不斷攀升,不少外商開始主動(dòng)上門,堅(jiān)定了我們招商引資的信心?！敝凵绞猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼

“整個(gè)魚山島就是一個(gè)大工地!”萬人工地、千億投資,如果不是親臨,你很難想像綠色石化基地這一總投資1730億元、國內(nèi)最大的石化項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的壯觀場(chǎng)面。

與魚山島一樣,在朱家尖,波音首個(gè)海外工廠——波音737完工和交付中心主體架構(gòu)已經(jīng)建成,今年年底前,波音737將第一次從這里起飛,此后每月交付8至10架飛機(jī),年交付量100架。

當(dāng)前,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞國際油品交易中心、國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國際石化基地、國際海事服務(wù)基地及大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)的“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)迅速鋪開,隨之帶動(dòng)了綠色石化基地、波音、新奧LNG等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

其中,以保稅燃料油供應(yīng)為核心的國際海事服務(wù)基地建設(shè)一馬當(dāng)先。掛牌以來,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)保稅油供應(yīng)突破200萬噸,同比翻一倍。今年舟山更有望成為國內(nèi)第一加油港。

以保稅燃料油加注為基礎(chǔ),浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力延伸國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)國際船舶維修業(yè)務(wù),集聚優(yōu)質(zhì)外供服務(wù)企業(yè),引進(jìn)國內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)區(qū)域性總部落戶,支持開展航運(yùn)保險(xiǎn)、仲裁、交易等高端服務(wù)?！安痪们?中石化將全球船供油結(jié)算總部設(shè)在了舟山,正是看中了舟山在國際海事服務(wù)基地建設(shè)上的前景,未來我們將開展銷售、結(jié)算等復(fù)合型業(yè)務(wù)。”王蛟說。

而油品、LNG等大宗商品領(lǐng)域企業(yè)的集聚,也為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造國際油品交易中心打下了基礎(chǔ)。

“通過貿(mào)易帶動(dòng)交易,掛牌以來浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保稅燃料油現(xiàn)貨交易量378萬噸。”中國舟山大宗商品交易管理委員會(huì)管理監(jiān)督處處長(zhǎng)張旭輝說,不久前,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海期貨交易所等四方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,開啟原油交易期現(xiàn)合作新局面。張旭輝表示,當(dāng)前他們正積極突破交易品種和模式限制,探索開展訂單、倉單等中遠(yuǎn)期交易及場(chǎng)外衍生品交易,同時(shí),以推動(dòng)油品等大宗商品貿(mào)易使用人民幣結(jié)算為起點(diǎn),擴(kuò)大人民幣結(jié)算量和適用范圍。

“十九大報(bào)告提出,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。我省也把全力爭(zhēng)取自由貿(mào)易港落地浙江寫入了政府工作報(bào)告,對(duì)未來我們充滿期待?！庇岜笳f。