新華社北京11月5日電  題:給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間——訪國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅

新華社記者趙文君

民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)近日在北京召開,為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革指明了方向。圍繞座談會(huì)相關(guān)內(nèi)容,記者5日采訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅。

個(gè)體私營(yíng)主體數(shù)量占全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量的95%

記者:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)市場(chǎng)主體中的地位和作用如何?

張茅:非公有制經(jīng)濟(jì)既是改革開放的產(chǎn)物,也是改革開放的重要標(biāo)志。改革開放以來,工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措,是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要見證者和有力推動(dòng)者。

1979年2月,原國(guó)家工商行政管理局恢復(fù)建制的第一次局務(wù)會(huì),就決定向中共中央、國(guó)務(wù)院提交報(bào)告,建議各地可以根據(jù)市場(chǎng)需要,批準(zhǔn)個(gè)人從事個(gè)體勞動(dòng)。這是改革開放以來,黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的第一個(gè)有關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告,為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開了“綠燈”。

領(lǐng)到我國(guó)第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的章華妹,通過多年發(fā)展,她的生意規(guī)模越來越大,已經(jīng)成立了公司,當(dāng)上了董事長(zhǎng)。40年來,在黨和國(guó)家方針政策指引推動(dòng)下,我國(guó)有千千萬萬個(gè)像章華妹一樣的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主,乘著改革春風(fēng),不斷發(fā)展壯大,推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng),迅速增長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)個(gè)體工商戶由1980年底的80.6萬戶,增長(zhǎng)到今年三季度末的7054.6萬戶,增長(zhǎng)了86.5倍;私營(yíng)企業(yè)由1988年底的9.06萬戶,增長(zhǎng)到今年三季度末的3037.4萬戶,增長(zhǎng)了334倍。

截至9月底,全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶,個(gè)體私營(yíng)主體數(shù)量占全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量的95%。民營(yíng)企業(yè)已成為吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道,從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到3.6億人,提供了我國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待

記者:支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件,推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,市場(chǎng)監(jiān)管總局將如何落實(shí)?

張茅:要圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo),健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系,堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中立原則,即對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立,對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度,規(guī)范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

——全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。在今年年底前組織各地區(qū)各有關(guān)部門完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查,并向全社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

——建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制,不斷提高綜合執(zhí)法效能。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋,全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

——強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管,依法做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作,繼續(xù)加大未依法申報(bào)案件查處力度和附條件案件監(jiān)督執(zhí)行力度。在今年年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容,查處并公布一批行政壟斷案件,堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

——加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制,提升企業(yè)海外維權(quán)能力。會(huì)同有關(guān)部門在2018年底前制定出臺(tái)對(duì)網(wǎng)購(gòu)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法。

深化改革確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處

記者:當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問題,在支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,市場(chǎng)監(jiān)管改革如何確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處?

張茅:作為國(guó)務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu),國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局工作的方方面面都與市場(chǎng)主體息息相關(guān),是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大的過程中的重要支持者和政務(wù)服務(wù)提供者。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革深化,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

——深化商事制度改革,著力“減證照、壓許可”,為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境。今年11月10日起,在全國(guó)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)分類管理,推進(jìn)“照后減證”,讓企業(yè)既能進(jìn)得了市場(chǎng)的“大門”,也能入得了行業(yè)“小門”。

——優(yōu)化政務(wù)服務(wù),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。以涉企收費(fèi)為重點(diǎn),深入整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為;開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)治理。依法整治“紅頂中介”,堅(jiān)決糾正變相審批及違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況。

——積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”。深化企業(yè)登記全程電子化改革,完善市場(chǎng)主體退出制度,今年年底前制定出臺(tái)企業(yè)注銷指南。建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái),為民營(yíng)企業(yè)提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

——做好計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)支撐為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)工作。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度,在今年底前,將實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達(dá)10%以上。科學(xué)合理簡(jiǎn)化認(rèn)證管理單元,減少認(rèn)證證書種類,引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。