今年10月17日是第五個國家扶貧日,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,現(xiàn)在到了攻克最后堡壘的關鍵期。到2020年,還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧,尤其是深度貧困地區(qū),更是難中之難、堅中之堅。這些地區(qū)條件差、基礎弱,扶貧產(chǎn)業(yè)怎么選?內(nèi)生動力怎么激活?扶貧保障如何實現(xiàn)?貧困人口怎么帶?這些都是著力提高脫貧質量的關鍵問題。本報記者分赴桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困地區(qū)進行調研,聚焦新問題、探求新思路、發(fā)現(xiàn)新實踐,以期凝聚共識,啟發(fā)思考,用更精準、更有力、更扎實的行動,打好打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)咋選?

“人無我有”挖特色,把“劣勢”變“優(yōu)勢”

山路崎嶇,一彎連著一彎,從廣西田林縣城到六隆鎮(zhèn)門屯村,60多公里的路車開了兩個半小時,石漠化山區(qū)的行路難可見一斑。

“干啥才能掙錢?”這是門屯村支書林志念最愁的事。山多地少,交通不便,全村199戶、728人,1070畝耕地,其中水田僅250畝,人均不到半分田,貧困發(fā)生率高達33.3%。“‘巴掌田’里種苞谷,哪能脫貧!”

條件差、產(chǎn)業(yè)缺,這是深度貧困地區(qū)的共性問題。據(jù)對桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困縣50家新型經(jīng)營主體調查,70%從事傳統(tǒng)種養(yǎng),25%涉及加工業(yè),5%從事旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。總體看, “原”字號多、深加工少,產(chǎn)業(yè)普遍散、小、弱,許多貧困村更是無產(chǎn)業(yè)、無新型主體,發(fā)展困難。

脫貧根本靠產(chǎn)業(yè),選準產(chǎn)業(yè),是關鍵的第一步。

山多地少,“優(yōu)勢”在山。門屯村面向大山找出路,把八渡筍、甘蔗定為特色扶貧產(chǎn)業(yè)。林志念說,八渡筍是當?shù)靥禺a(chǎn),脆嫩無渣,曾是宮廷貢品。“20年前對口幫扶,山上種了7600畝筍,但品種退化、產(chǎn)量低,難成氣候。”

升級老產(chǎn)業(yè)。科技促增產(chǎn),八渡筍煥發(fā)新生。“低產(chǎn)林改造,畝產(chǎn)翻了兩番,1斤筍賣到30元,種好這30畝林地,好日子就來了。”門屯村貧困戶姚茂甲感嘆。實施坡改梯、推良種,邁過一道道技術門檻,甘蔗在村民眼中吃香起來,一片片荒山變蔗田。“一根甘蔗就是一元錢。”林志念說,村里甘蔗面積從不足百畝擴大到1420畝,去年產(chǎn)值達到400萬元。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。云南怒江主打生態(tài)牌,封山禁伐,種下“綠色銀行”。“按最低每斤500元算,種重樓第三年每畝收入1.5萬元,第四年往后,加上根莖收入,一畝可超10萬元。”瀘水市片馬鎮(zhèn)片四河村胡三妹下定決心,今年不再種玉米,改種重樓。

劣勢變優(yōu)勢。河北康保縣縣長魏紅俠說,康保地處壩上,高寒、風大,種莊稼不行,換個角度看,卻是綠色養(yǎng)殖好條件。相中這里的冷涼氣候,養(yǎng)雞龍頭乾信牧業(yè)來到康保,公司總裁夏秋霞說:“好生態(tài)就是競爭力!康保雞長在草原深處,喝著弱堿水,吃著五谷飼料,質量放心,而且疫病少、成本低,每只雞能節(jié)省1—3元。”

千方百計上產(chǎn)業(yè),成為許多深度貧困縣的共識。“深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎弱、起步晚,只有深挖特色,發(fā)展‘人無我有’的產(chǎn)業(yè),才有后發(fā)優(yōu)勢。”廣西德保縣委書記石永超說。

一個個特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽:田林縣將杉、油茶、糖料蔗、豬、雞、筍、芒果列為特色產(chǎn)業(yè),扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達89.3%;德保縣確定七大特色扶貧產(chǎn)業(yè),到2020年臍橙、山楂、蠶桑分別達10萬畝以上,八角低產(chǎn)林改造10萬畝以上;甘肅康縣發(fā)展135萬畝核桃、花椒、茶葉等特色經(jīng)濟林果,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)貧困戶全覆蓋……

錢從哪來?

各路資金合力“造血”,新型主體盼精準對接

據(jù)調查,受訪的50家新型經(jīng)營主體中,80%的主體反映“差錢”。資金難是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、回報慢,沒有資金支持,很難上規(guī)模。”廣西實味食品有限公司總經(jīng)理黃進安說。德保大果山楂是國家地理標志產(chǎn)品,依托好產(chǎn)品,公司從事山楂深加工20多年。“附加值不高,還基本被成本‘吃’掉了。”黃進安坦言,每到收購季節(jié),要把山楂拉到柳州初加工,再拉回本地生產(chǎn),每噸運費、加工費要3600元。“想降成本,必須自建更大的冷庫和廠房,靠自身投不起。”

一個產(chǎn)業(yè)連著成千上萬農(nóng)戶。破解資金難,各地不斷創(chuàng)新,多渠道合力“造血”,新模式、新辦法紛紛涌現(xiàn)。

財政投入不斷加力。德保縣2016年投入產(chǎn)業(yè)扶貧4238萬元,2017年增加到1.1億元,今年增加到2.12億元。田林縣今年專項扶貧資金同比增長48%,其中3570萬元投入扶貧產(chǎn)業(yè)。

以獎代補,精準扶產(chǎn)業(yè)。德保縣分類出臺政策:發(fā)展柑橘,貧困戶新種2畝以上的,每畝補500元;發(fā)展蠶桑,貧困戶自建蠶房,每平方米補150元……借北桑南移機遇,德保縣馬隘鎮(zhèn)排留村發(fā)展起蠶桑產(chǎn)業(yè)。“石山上別的難長,卻適合桑樹生長。”村支書韋樹杰說,江緣繭絲綢公司進入,獎補資金助力,讓石山變成金山,86戶貧困戶靠蠶桑脫了貧。貧困戶農(nóng)林貴嘗到甜頭:“頭一年賺了5800元,雪球越滾越大,現(xiàn)在種了24畝桑樹,年收入兩萬多元。”

貧困戶入股,參與產(chǎn)業(yè)。康保縣馬鞍架村,高寒、地瘦,全村197戶人中有115戶是貧困戶。2016年乾信牧業(yè)進村建起10棟雞舍,115戶貧困戶利用扶貧貸款,每戶5萬元,入股企業(yè),年分紅720元,期限3年。75歲的孫萬璽老人說:“以前種莜麥,一畝打不下200斤,現(xiàn)在租給雞場,有租金、有分紅,肯定劃算。”

扶產(chǎn)業(yè),單靠財政資金孤掌難鳴。撬動社會資本,田林縣成立5家平臺公司,將1.5億元貧困戶小額信貸入股平臺公司,每年按10%的比例為貧困戶分紅。河北阜平縣成立擔保公司,給貧困戶每戶5萬—10萬元的貼息貸款,第一年免大棚租金……資金不愁了,龍王廟村26戶村民和企業(yè)談起合作,租種大棚。

調查發(fā)現(xiàn),一些產(chǎn)業(yè)資金使用存在細碎化現(xiàn)象,新型主體仍反映“不解渴”。50家受訪主體中,一半以上沒有享受過政策資金,有19家獲得過地方產(chǎn)業(yè)化項目,其中僅5家申請到國家項目。

項目門檻高,夠不著。一些農(nóng)民專業(yè)合作社負責人說,當?shù)厣暾埼薪?jīng)營項目,要求年營業(yè)收入在1000萬元以上,大多合作社達不到標準。

資金量偏小,不頂事。一家山茶油加工企業(yè)負責人坦言,企業(yè)有5000畝油茶基地,低產(chǎn)改造1畝需投入3000—6000元,近3年只申請到兩個項目,分別是9萬元和20萬元,遠遠不夠。而大量產(chǎn)業(yè)資金補給分散農(nóng)戶,相當于撒了“胡椒面”,難發(fā)揮效益。

金融服務弱,貸款難。“干農(nóng)業(yè)的想貸款不容易。”受訪主體普遍反映,盡管政策放寬了貸款條件,但貧困縣金融服務不發(fā)達,從事種養(yǎng)業(yè)找銀行貸不到款,民間借貸成本高。雖然上市有綠色通道政策,但當?shù)仄髽I(yè)實力弱,缺乏現(xiàn)代金融幫扶,不少貧困縣至今沒有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

深度貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),需要特惠政策支持。新型主體期盼,扶貧資金扶持更直接、更精準,讓更多好政策能有效落地。

發(fā)展誰帶?

扶龍頭、扶能人,重在提升貧困戶發(fā)展能力

越是深度貧困地區(qū),越缺有實力的市場主體。調查發(fā)現(xiàn),大多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛起步,龍頭企業(yè)引進難,本地企業(yè)成長慢,產(chǎn)業(yè)基本還是“小打小鬧”,發(fā)展后勁不足。

缺龍頭,產(chǎn)業(yè)成長難。

在田林,全縣僅有7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。縣林業(yè)局局長陳文開說,以油茶為例,守著37萬畝茶園,僅有兩家深加工龍頭,大多產(chǎn)品靠民間小作坊初加工,個人購買占65%。組織化、產(chǎn)業(yè)化滯后,老品種茶樹占到25萬畝,畝產(chǎn)茶油才12斤。

“龍頭企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大,但少有龍頭落戶。”怒江州州委書記納云德說,最大瓶頸在于交通,怒江至今沒有高速公路、鐵路和機場,對于企業(yè)來說,物流瓶頸非常明顯。缺少龍頭企業(yè),很多林特產(chǎn)品只能打“原”字號。以核桃為例,全州種植208萬畝,年產(chǎn)量僅1萬噸左右,不足以撐起一個上規(guī)模的深加工企業(yè)。

合作組織不發(fā)達,帶動能力不強。瀘水市魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村大學生村官和倩如說,村里的合作社成立不久,僅7戶社員,對于“種什么”“怎么賣”等問題辦法不多。

缺要素,市場競爭難。

據(jù)調查,50家受訪經(jīng)營主體中,36家沒有穩(wěn)定銷售渠道,靠自找市場,產(chǎn)銷對接不暢。

田林縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師明鳳恩說,縣里沒有一家大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場,許多土特產(chǎn)靠農(nóng)民到集市去賣。不少新型經(jīng)營者是土生土長的種養(yǎng)大戶,缺新理念、新技術,品牌意識不強,農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱。

在云南省福貢縣,草果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展20萬畝,管理跟不上,產(chǎn)生效益的只有6萬畝,其余產(chǎn)業(yè)都還處在打基礎階段。

缺優(yōu)勢,長遠發(fā)展難。

從扶貧產(chǎn)業(yè)看,“短平快”項目多,謀長遠的偏少。一些基層干部認為,3年脫貧,時間短、壓力大,優(yōu)先發(fā)展“短平快”,產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)短期化傾向。人們擔心,越著急越容易出問題,一哄而上之后,會不會市場過剩?前幾年不少地方跟風種大蒜,多了蒜賤傷農(nóng),“扶貧蒜”成了“傷心蒜”,扶貧產(chǎn)業(yè)風險不容忽視。

從帶動實效看,一些扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶聯(lián)接不緊。有的地方推廣“貧困戶入股”,片面強調覆蓋面。調查發(fā)現(xiàn),這種模式分紅期限基本是3—5年,有的雖然產(chǎn)業(yè)全覆蓋,但許多貧困戶沒有就業(yè),也沒有真正融入產(chǎn)業(yè),成了“躺著等分紅”,一旦到期沒了分紅,可能出現(xiàn)大量返貧。

“通過扶龍頭、扶能人,不僅要做強產(chǎn)業(yè),還要讓貧困戶有自我發(fā)展能力,這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧才有意義。”不少扶貧干部認識到。

龍頭、能人帶產(chǎn)業(yè)。田林縣計劃,每年培育1家龍頭企業(yè)、新增15—20家合作社,到2020年培育660名以上創(chuàng)業(yè)帶頭人。樂里鎮(zhèn)新寧村分水屯,從桂林請回能人傅旭安帶頭種芒果,高接換種、保花保果,一項項新技術落戶,1.2萬畝芒果標準園平均畝產(chǎn)過萬元。貧困戶黃可玲說:“跟著大戶干,路子找對頭,生活有奔頭。”

讓產(chǎn)業(yè)黏住貧困戶。地處秦巴山區(qū)的甘肅兩當縣,創(chuàng)立“小康互助組”,將新型主體與貧困戶結成對子,抱團發(fā)展。楊店鄉(xiāng)靈官村貧困戶杜洪林說:“自家5畝山地,以前種小麥、玉米只夠吃,現(xiàn)在拿地入股,跟著互助組種樹,平日鋤草、施肥有報酬,兩三年后苗子長大了,還能對半分成。”

機制咋建?

深化改革破梗阻,長短結合興產(chǎn)業(yè)

脫貧不是為一時“過線”,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,需要長效機制保障。

為何有的資金撒“胡椒面”?調查中,一些扶貧干部顧慮:“現(xiàn)在扶貧資金是多了,但投到產(chǎn)業(yè)不容易。”上面條條框框多,直接補給貧困戶,效果不好;如果補給新型主體,市場風險難測,萬一有閃失,會當成“套取扶貧資金”,責任擔不起。

基層扶貧干部呼吁,完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機制,政策應“松綁”。在扶貧資金使用上,避免“一刀切”,把自主權真正下放到縣,因地制宜、集中使用,改變“樣樣有一點,樣樣一點點”的現(xiàn)狀。在考核機制上,可適當引入容錯機制,讓貧困縣放手扶產(chǎn)業(yè)。

一些經(jīng)營主體反映,扶貧產(chǎn)業(yè)要更多讓位給市場,開拓多元化市場渠道。在康保縣,引入國家貧困地區(qū)發(fā)展基金,探索“基金+龍頭+特色資源”模式,用“市場之手”打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)。基金搭臺,打通財政資金到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶的渠道,7000萬元基金注入龍頭企業(yè),各路資金合力,建成5個現(xiàn)代化養(yǎng)雞場、一家肉雞加工廠,形成現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。

在政策保障方面,聚焦產(chǎn)業(yè)基礎短板,加大深度貧困地區(qū)定向投入。“產(chǎn)業(yè)基礎欠賬大,靠自身財力不行。”田林縣縣長黃慧說,縣里有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城3個小時,交通短板亟待補齊。在德保縣,上級給的村屯道路標準是砂石路,當?shù)貙偈絽^(qū),一場大雨砂石路就沖壞了,縣里決定改修硬化路,每公里要多投20萬元,今明兩年資金缺口2.5億。

如何解決產(chǎn)業(yè)“長與短”的矛盾?“引入新機制,縮短產(chǎn)業(yè)回報期。”田林縣林業(yè)局黨組副書記韋永山說,縣里的杉木成材期長,要10年以上,如果能夠建立林權交易平臺,村民就能在平臺上進行林權交易,提前獲得收益,再引進精深加工廠,增加附加值,實現(xiàn)“有木不外流”。

更大活力在改革。德保縣排留村利用粵桂合作扶貧資金,入股勇壯蠶業(yè)合作社,捆綁貧困戶136戶(其中86戶參與種養(yǎng),50戶入股分紅),實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益、農(nóng)民變股民,一場“三變”改革,激活農(nóng)村沉睡的資源,實現(xiàn)了多方共贏。

培育扶貧產(chǎn)業(yè)是一個長期過程。深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)勁頭足、信心滿,不斷發(fā)現(xiàn)新問題、解決新難題,定能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

記者 趙永平 朱 雋 郁靜嫻 龐革平