【如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢】

數(shù)據(jù)顯示,今年1至6月,我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待16億人次,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4200億元,同比增長15%。全國農(nóng)村網(wǎng)商超過980萬家,帶動就業(yè)超過2800萬人。

數(shù)據(jù)背后,農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢突出。

“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須把促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑,把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強(qiáng)大動能?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀說。

目前,我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā),新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。如何以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合,以產(chǎn)業(yè)支撐融合,用機(jī)制帶動融合?一、二、三產(chǎn)業(yè)融合如何融出“1+1+1>3”的效果?記者就此進(jìn)行了采訪。

1、 補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展短板

近年來,我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成效,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好。2017年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過22萬億元,與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9:1提高到2.3:1。

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,應(yīng)從哪些產(chǎn)業(yè)入手?

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)。然而,總體看,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強(qiáng),與城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費(fèi)需求不相適應(yīng),加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力迫在眉睫。

針對以上短板,國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文,對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。此后,在多部門推動下,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策取得實(shí)質(zhì)性突破。

“要統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工,各個環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)起來發(fā)展,開發(fā)多元化產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈?！弊阱\耀說。

在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的指引下,在江蘇灌南縣,小小的食用菌如今成長為富民大產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大鮮菇規(guī)模產(chǎn)能的同時,通過精深加工提高產(chǎn)品附加值,利用杏鮑菇菌渣二次發(fā)酵工廠化栽培雙孢蘑菇、草菇等,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

宗錦耀說,從全國層面看,要通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,力爭到2020年使產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,加工業(yè)轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%,規(guī)模以上主營收入年均增長6%以上,與農(nóng)產(chǎn)品加工的比值由現(xiàn)在的2.2:1提高到2.4:1。通過提升行動實(shí)現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調(diào)發(fā)展。

休閑旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。“要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設(shè)施建設(shè)的升級,軟件管理服務(wù)的升級,文化內(nèi)涵的升級,環(huán)境衛(wèi)生的升級,人員素質(zhì)技能的升級,真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵說。

2、 凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動能

青山綠水,重巒疊嶂,鄉(xiāng)村自然美景渾然天成,這里是湖南省平江縣童市鎮(zhèn)大糙村。

平江縣是國家級貧困縣,大糙村距離平江縣40多公里,交通不便,但是這里卻有漫山遍野的油茶樹。

2014年,當(dāng)全國脫貧攻堅戰(zhàn)號角吹響時,在外工作的姚文、姚武兄弟倆毅然“裸辭”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民同奔小康。4年來,姚氏兄弟有效開發(fā)利用荒山4000余畝,共計幫扶貧困戶100戶350余人。

當(dāng)前,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體,即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員,既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員,也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員,還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員。

“過去主要是農(nóng)村向城市流動,現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農(nóng)村,呈現(xiàn)雙向流動的局面?！迸死f,2017年全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計達(dá)到740萬人,農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3140萬人。54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段,82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目,89.3%是多人聯(lián)合抱團(tuán)創(chuàng)業(yè),形成了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。

針對農(nóng)村“雙創(chuàng)”的痛點(diǎn),此前,國辦印發(fā)文件,推出了金融服務(wù)、財政支持、用地用電等8個政策大禮包。此后,各地在支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)上做了更多探索。

潘利兵表示,當(dāng)前要積極打造各類園區(qū)和基地等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,跟蹤已經(jīng)發(fā)布的1096家全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地運(yùn)行情況,加快支持建設(shè)一批區(qū)域特色比較明顯、科技創(chuàng)新條件比較好的園區(qū)基地,促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

3、 讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益

為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,中央財政近年來安排一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元,支持讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體;安排產(chǎn)地初加工資金45億元,補(bǔ)助農(nóng)戶和合作社建設(shè)初加工設(shè)施12萬余座。據(jù)測算,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到45%,經(jīng)營收入增加了67%。

當(dāng)前,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能,為農(nóng)民就業(yè)增收開辟新渠道。然而,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍存在一些不容忽視的問題?！坝行┑胤饺诤习l(fā)展水平不高,產(chǎn)加銷脫節(jié)或銜接不緊密,產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分,企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善,農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠?！弊阱\耀說。

如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新,打開一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新空間,各地在思索、在實(shí)踐。

在江西省定南縣,通過引領(lǐng)特色種植養(yǎng)殖基地與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體,開展“基地聯(lián)農(nóng)富民”活動,促進(jìn)基地和農(nóng)戶共贏。目前,按照“一村一品,一鎮(zhèn)一業(yè)”的模式,定南建成了歷市鎮(zhèn)太公村千畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、車步村萬畝茭白基地、鵝公鎮(zhèn)百畝藥菊基地等特色種養(yǎng)示范基地200多個,這些種養(yǎng)“孵化基地”共與6800多戶農(nóng)民簽訂共同經(jīng)營合同,年戶均增收2.3萬余元。

“產(chǎn)業(yè)融合的要義,首先是讓農(nóng)民能夠分享二、三產(chǎn)業(yè)增值的收益,其次是能夠打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈。”宗錦耀認(rèn)為,要大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新,讓受益者不僅有“老板”,更要有“老鄉(xiāng)”;支持企農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的融合利益共同體,形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。(記者 李慧)