作者:中共中央黨校(國家行政學院) 蒲 實

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出,堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,并要求加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,旨在通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,一方面,有利于解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場不協(xié)調(diào)的矛盾,增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“以需定供”的意識和能力,推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機重組和優(yōu)化配置,促進農(nóng)民增加收入,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給;另一方面,有利于引進現(xiàn)代經(jīng)營理念、先進科學技術(shù)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、生產(chǎn)效率和比較效益。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項系統(tǒng)工程,當前應(yīng)從以下幾個方面著力。

以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培育力度,在農(nóng)業(yè)扶持政策上向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場傾斜,支持他們改善生產(chǎn)條件、提高經(jīng)營能力。鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展,支持農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的主體,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中更好保護農(nóng)民利益。提高龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的輻射帶動能力,重點支持“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+養(yǎng)殖戶+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;創(chuàng)新培訓機制,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體興辦農(nóng)業(yè)技能培訓班。

以放活經(jīng)營權(quán)為指向著力完善土地流轉(zhuǎn)機制。貫徹落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的同時,依法保護土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保,也可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度集中。高度重視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民利益保護問題,保障好農(nóng)民土地承包權(quán)。建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、政策咨詢等服務(wù)。探索建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。

以利益共享為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式。引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持有實力的經(jīng)營主體“全鏈式發(fā)展”,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以品種研發(fā)、加工包裝和流通銷售為重點延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加大對其中薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益共享,在土地流轉(zhuǎn)戶、專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,充分發(fā)揮不同主體在生產(chǎn)經(jīng)營不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的比較優(yōu)勢,形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。加大對內(nèi)生性適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度,在勞動力向外轉(zhuǎn)移規(guī)模大、區(qū)位條件差、外來人員少的地區(qū),注重對本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予更大力度的支持。