作者:遼寧省政府發(fā)展研究中心 劉云、秦小玲

鄉(xiāng)村振興最大的特點是鄉(xiāng)村本土不經(jīng)歷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程,而是在整個區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后期,由于外部先進要素的溢入和外部市場的拉動,在較低的發(fā)展水平上實現(xiàn)本地綠色資源與先進要素的結(jié)合,實現(xiàn)一種以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全新的產(chǎn)業(yè)“躍升”,從而帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展,形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

當(dāng)前,我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中,在現(xiàn)階段和未來一個時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,并最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,必須以城鎮(zhèn)化水平的提高為引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐,以較高的市場化水平和適宜的政策支撐體系為保障,以合理的區(qū)域分工為條件,在城鄉(xiāng)工農(nóng)互動融合中探索同步發(fā)展、同步現(xiàn)代化的路子。

鄉(xiāng)村發(fā)展必須與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合

城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并融入城鎮(zhèn)的過程。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段,城鄉(xiāng)關(guān)系是不同的,當(dāng)城鎮(zhèn)化處于較低階段時,城市對周邊地區(qū)的影響以極化效應(yīng)為主,表現(xiàn)為周邊鄉(xiāng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的要素在市場機制的作用下向城市集中,城鄉(xiāng)差距拉大;在城鎮(zhèn)化發(fā)展的較高階段,由于城市生產(chǎn)生活成本增加,城市要素開始向周邊次一級城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)溢出,出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象,城市對周邊地區(qū)的影響以擴散效應(yīng)為主,城鄉(xiāng)差距逐漸縮小,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市對周邊地區(qū)的影響遵從空間距離遞減規(guī)律,離城市越遠,影響力越小。不同城市形態(tài)對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響也不相同,一般來說,由于大城市的極化效應(yīng)較強、輻射區(qū)較大,而且與鄉(xiāng)村的距離較遠,對鄉(xiāng)村腹地的影響具有很大的不確定性;而小城市(鎮(zhèn))由于空間距離較近,具有較好的益鄉(xiāng)性。我們必須在充分認識城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)關(guān)系一般規(guī)律,充分借鑒先發(fā)國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過有效的制度安排和道路選擇,探索城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的發(fā)展道路。

鄉(xiāng)村發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合

城市是工業(yè)化的空間載體,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量,從根本上取決于其承載的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村人口能否順利并徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),除了制度因素外,主要取決于兩個方面,一是進城農(nóng)民的收入水平是否能夠承受全家移居城市的生活成本,二是城市地區(qū)的財力是否能夠承擔(dān)農(nóng)民變市民的公共產(chǎn)品支出。如果區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次較高,處于全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端,必然帶來高利潤、高工資、高稅收;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,帶來的必然是低利潤、低工資、低稅收。因此,促進產(chǎn)業(yè)升級,尤其對于我省來說,使產(chǎn)業(yè)層次進入全國乃至全球價值鏈的高端是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件和根本途徑。

鄉(xiāng)村發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合

鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)的載體。要讓居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民富裕并文明起來,必須以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高為前提。在農(nóng)村土地數(shù)量既定的情況下,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高有兩條途徑:一是通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,減少“分母”,擴大經(jīng)營規(guī)模來實現(xiàn);二是通過引導(dǎo)城市現(xiàn)代要素下鄉(xiāng),促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,進而做大“分子”來實現(xiàn)。而這兩條途徑分別對應(yīng)于城鎮(zhèn)化較低階段的“集聚”和較高階段的“擴散”,因而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高在很大程度上也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。如果農(nóng)村人口不能穩(wěn)定實現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)化要素不能順利下鄉(xiāng),在土地資源不能隨著其他要素投入的增加而增加的情況下,農(nóng)業(yè)的發(fā)展會很快達到邊際收益遞減的臨界點,即在土地產(chǎn)出率達到一定水平后,出現(xiàn)成本上升、效益下降、質(zhì)量難保、資源環(huán)境透支等情況。這正是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀,在我省尤為突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心內(nèi)容,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必須雙管齊下。

鄉(xiāng)村發(fā)展必須與深化農(nóng)村改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度相結(jié)合

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須走市場化道路,充分發(fā)揮市場在要素配置中的決定作用,實現(xiàn)城市要素與鄉(xiāng)村資源的融合。在市場經(jīng)濟條件下,城鄉(xiāng)要素的融合有幾個前提,一是產(chǎn)權(quán)必須界定清楚,二是交易主體必須具有經(jīng)濟理性,三是城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)市場必須發(fā)育起來。改革開放以來我國勞動力的市場化程度得到了有效提高,但農(nóng)村大量的土地、房屋、山水、傳統(tǒng)文化等資源還依然處于沉睡狀態(tài),產(chǎn)權(quán)界定不清,缺乏應(yīng)有的流動性;同時農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)出兼業(yè)化、副業(yè)化的趨勢,在資源配置中缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟理性,這是城市要素下鄉(xiāng)的最大障礙。因此,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,培育市場化的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,激活農(nóng)村沉睡的資源,真正實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金,農(nóng)民變股民”。同時,由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性,這一過程又不可能自動實現(xiàn),要素總是自發(fā)地向效率高的二、三產(chǎn)業(yè)和城市流動。因此,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,還必須通過完善與之匹配的農(nóng)業(yè)政策支持體系,來矯正市場失靈,更好地發(fā)揮政府的作用。

鄉(xiāng)村發(fā)展必須與合理的區(qū)域分工相結(jié)合

不同區(qū)域由于資源稟賦、功能定位、區(qū)位交通和發(fā)展水平的差異,有不同的價值功能和發(fā)展路徑。從城鄉(xiāng)之間來看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進,鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土性、文化性、生態(tài)性和健康、休閑、可持續(xù)的田園化生產(chǎn)和生活方式逐漸成為稀缺品,鄉(xiāng)村的價值會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而逐漸凸顯出來。從不同鄉(xiāng)村地區(qū)的功能看,一些鄉(xiāng)村位于丘陵山區(qū),綠色生態(tài)資源較好,具有提供生態(tài)產(chǎn)品的便利;一些鄉(xiāng)村位于平原腹地,土地資源豐沛,具有生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的條件;一些鄉(xiāng)村距離都市區(qū)較近,有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。不同區(qū)域由于比較優(yōu)勢不同,會在市場機制的作用下形成合理的區(qū)域分工。從發(fā)展水平看,鄉(xiāng)村之間也不平衡。一些鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)較好,具有率先發(fā)展、振興的條件;一些鄉(xiāng)村發(fā)展水平低,或者長期處于貧困狀態(tài),在市場化條件下有掉隊、脫節(jié)的趨勢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進鄉(xiāng)村發(fā)展,必須因地制宜,綜合運用市場手段和政府手段,促進城鄉(xiāng)區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。