新華社杭州8月15日電 題:浙江:“標(biāo)準(zhǔn)地”改革撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者馬劍

土地摘牌到拿到施工許可證僅用時(shí)26天,全程“最多跑一次”,部分費(fèi)用政府“買單”,從事智能家居產(chǎn)品生產(chǎn)的浙江諸暨店口人李云海沒有想到,和8年前第一個(gè)投資項(xiàng)目相比,第二個(gè)項(xiàng)目在店口的落地竟然如此快捷便利。

資料圖

李云海的經(jīng)歷是浙江省積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的一個(gè)縮影。作為深化資源要素配置市場化改革的重要抓手,浙江大地上興起的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ),推動(dòng)政府從簡政放權(quán)到全面創(chuàng)新,不斷營造良好營商環(huán)境。

“企業(yè)拿地找市場不找市長”

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”,是指在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上,帶著容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)進(jìn)行出讓的國有建設(shè)用地。國有建設(shè)用地帶著指標(biāo)出讓并非新鮮事,但能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等則是在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中首次亮相。

“8年前的項(xiàng)目從摘牌到開工建設(shè)整整花了一年半,不瞞你說我是磨破了嘴皮跑斷了腿。”李云海用高效、省心、減負(fù)三個(gè)關(guān)鍵詞來形容這一轉(zhuǎn)變,“以前是企業(yè)跑,現(xiàn)在政府跑,企業(yè)拿地找市場不找市長。”

工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目用地配置不夠精準(zhǔn),行政審批等環(huán)節(jié)耗時(shí)費(fèi)力效率不高,一直為項(xiàng)目投資者詬病。2017年8月,作為浙江省首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)的德清縣,勇當(dāng)?shù)谝粋€(gè)“吃螃蟹”的人,通過“標(biāo)準(zhǔn)地”制度實(shí)施讓企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

浙北的德清縣高新區(qū),2017年9月底拍出的浙江省首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”上,一座科技創(chuàng)業(yè)園正在拔節(jié)“生長”。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中,企業(yè)通過對(duì)標(biāo)競價(jià),按照約定條件取得出讓土地,可選擇常規(guī)審批或承諾制審批。對(duì)選擇常規(guī)審批的項(xiàng)目實(shí)行“一窗服務(wù)”。對(duì)選擇承諾制審批的項(xiàng)目,由相關(guān)部門制定項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)和條件,企業(yè)書面承諾并經(jīng)公示后,審批部門做出許可決定,企業(yè)可以開工建設(shè)。

找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場”黃金結(jié)合點(diǎn)

在德清縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上,浙江今年已將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)推向全省。截至今年6月底,浙江省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域共出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”169宗,總面積約10080畝。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基礎(chǔ)上,湖州市提出畝均稅收30萬元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度400萬元以上和畝均產(chǎn)值500萬元以上的“345”項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。在金華市,“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目涉審中介事項(xiàng)費(fèi)用由政府買單,據(jù)發(fā)改部門測算將每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000余萬元。

諸暨市依托“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從取得土地到開工建設(shè)最多30天的目標(biāo)。“通過建立企業(yè)守信失信名單,加快推動(dòng)土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚,形成守信者受益、失信者受懲的良好風(fēng)氣。”諸暨市國土資源局副局長趙輝說。

“明碼標(biāo)價(jià)”讓項(xiàng)目“進(jìn)門”的背后,是這一東南沿海民營經(jīng)濟(jì)大省探索找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場”黃金結(jié)合點(diǎn)的努力。浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資處副處長劉暢表示,“標(biāo)準(zhǔn)地”改革在有效發(fā)揮政府作用的同時(shí),將更好實(shí)現(xiàn)以市場化方式招引遴選高質(zhì)量項(xiàng)目落地。

吃“改革飯”起家的浙江在推進(jìn)改革過程中注重系統(tǒng)思維,使得各項(xiàng)創(chuàng)新舉措聯(lián)動(dòng)服務(wù)于發(fā)展大局。通過達(dá)產(chǎn)復(fù)核后,“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目進(jìn)入正常運(yùn)營階段,轉(zhuǎn)為按“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)管理,相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)監(jiān)管。

一塊地引發(fā)的改革讓多方受益

這項(xiàng)一塊地引發(fā)的改革讓多方受益。對(duì)縣域發(fā)展來說,“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推動(dòng)土地節(jié)約集約化利用,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“和以前相比,企業(yè)拿地會(huì)更加理性,注意量入而出、適度消費(fèi),推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),增加畝均稅收。”趙輝說。

李云海的企業(yè)將于2019年投產(chǎn),有了發(fā)展空間,他對(duì)企業(yè)的未來充滿信心。李云海說,“標(biāo)準(zhǔn)地”改革讓企業(yè)跳過中間煩瑣的行政審批環(huán)節(jié),真正做到了項(xiàng)目審批“最多跑一次”。

浙江省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》提出,2018年底前,各設(shè)區(qū)市所轄的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地,以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工前審批最多100天。

其中明確,鼓勵(lì)各地對(duì)已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目延伸。

浙江省省長袁家軍表示,“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有利于厘清政府和市場的關(guān)系,有利于土地節(jié)約集約利用,有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,最終目的是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。浙江將深入推進(jìn)資源要素市場化配置改革,充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力,不斷提高全要素生產(chǎn)率,加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。