12省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)最高超20%,部委密集研討擴(kuò)大中等收入群體新思路

一攬子“擴(kuò)中”新政正在醞釀

加快提升農(nóng)民工等低收入群體收入,破除多重體制機(jī)制障礙

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,作為2018年收入分配制度改革的重頭戲,擴(kuò)大中等收入群體相關(guān)工作將由多部委協(xié)同推進(jìn),一攬子“擴(kuò)中”新政正在醞釀,包括加快提升農(nóng)民工等低收入群體收入,著力破除體制機(jī)制障礙,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)稅制改革,完善社保制度,強(qiáng)化教育和就業(yè)機(jī)會(huì)公平等。

黨的十九大報(bào)告明確提出擴(kuò)大中等收入群體,并將“中等收入群體比例明顯提高”納入兩步走發(fā)展戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)中。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在今年兩會(huì)上指出,中國(guó)現(xiàn)在有近14億人口,迅速成長(zhǎng)的中等收入群體,不完全統(tǒng)計(jì)有4億多人口。“由于我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展階段,隨著居民收入不斷提高,中等收入群體規(guī)模仍將快速擴(kuò)張。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉學(xué)良對(duì)記者表示。

推動(dòng)更多人源源不斷進(jìn)入中等收入群體成為當(dāng)前收入分配改革的核心任務(wù)。有關(guān)部委今年明確要求,研究提出擴(kuò)大中等收入群體比重的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)和政策著力點(diǎn),并制定相關(guān)的規(guī)劃。事實(shí)上,今年以來(lái),提高技術(shù)工人待遇等相關(guān)文件已經(jīng)相繼出爐。

根據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院測(cè)算,到2020年,如果現(xiàn)有政策不做調(diào)整,中等收入群體規(guī)模將達(dá)到43%,若政策繼續(xù)優(yōu)化,可以期待達(dá)到過(guò)半目標(biāo)。

目前擴(kuò)大中等收入群體工作仍在緊鑼密鼓加快推進(jìn)。記者了解到,為研究擴(kuò)大中等收入群體的基本思路,近日,由發(fā)改委相關(guān)部門牽頭,密集召開(kāi)發(fā)改委、教育部、科技部、財(cái)政部、人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等七部門參與的專題座談會(huì),以及相關(guān)專家座談會(huì)。針對(duì)中等收入群體面臨的挑戰(zhàn)以及體制機(jī)制障礙等,提出“擴(kuò)中”的系列政策、思路和舉措。

記者從多位權(quán)威專家處獲悉,加快提升低收入群體收入是“擴(kuò)中”的主要路徑之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2018年上半年,全國(guó)居民人均可支配收入14063元,比上年同期增長(zhǎng)8.7%。全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)12186元,增長(zhǎng)8.4%,中位數(shù)是平均數(shù)的86.7%。而從今年截至目前公布的12省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)看,6省市超過(guò)2000元,部分地方上調(diào)幅度甚至超過(guò)了20%。

“最低工資制度針對(duì)的是低收入人群,低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人群受益最大,但高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人群也有不同程度受益,即政策產(chǎn)生了顯著的溢出效應(yīng)。”北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)對(duì)記者表示,最低工資有其逐步提高的合理性,但是也不能盲目一味提高,否則將造成就業(yè)壓力。

北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)對(duì)記者進(jìn)一步指出,經(jīng)測(cè)算,調(diào)整最低工資針對(duì)的低收入群體在整個(gè)就業(yè)人口中的比重僅有5%左右,如果考慮到部分企業(yè)執(zhí)行并不到位,受到影響的群體可能更少,而且提高最低工資并不能成為“擴(kuò)中”的唯一手段,提高低收入群體還需多方施策。

瞄準(zhǔn)最有潛力成為中等收入群體的低收入人群即為重要發(fā)力點(diǎn)。發(fā)改委《2018年收入分配重點(diǎn)工作》中明確提出著力增加農(nóng)民收入。在李實(shí)看來(lái),除農(nóng)民外,農(nóng)民工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小微企業(yè)主、初創(chuàng)企業(yè)者都是中等收入群體的潛力軍,應(yīng)作為政策支持的重點(diǎn)群體。

“特別是近3億人的農(nóng)民工被視為未來(lái)擴(kuò)大中等收入群體的主要來(lái)源。”萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)。

在專家看來(lái),一方面需要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合;另一方面,加快出臺(tái)并實(shí)施地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以及引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)了解,發(fā)改委日前會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦了全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓(xùn)班,也專門召開(kāi)了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

在提高低收入群體收入之外,另一重要路徑是破除擴(kuò)大中等收入群體的體制機(jī)制障礙。這也是相關(guān)部委密集研討的重要內(nèi)容之一。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)稅制改革,完善社保制度,強(qiáng)化教育和就業(yè)機(jī)會(huì)公平等都將包含其中。據(jù)悉,今年深化收入分配改革的五大重點(diǎn)工作之一即是抓公共服務(wù),將制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見(jiàn),建立健全基本公共服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系。

李實(shí)認(rèn)為,破解中等收入群體面臨的體制機(jī)制障礙,一是通過(guò)完善社會(huì)保障、增加人力資本,促進(jìn)低收入群體加快邁入中等收入群體,二是穩(wěn)定現(xiàn)有的中等收入群體規(guī)模,解決職業(yè)流動(dòng)性和收入穩(wěn)定增長(zhǎng)問(wèn)題以及完善社保制度,使其有不斷上升的空間。

“個(gè)人所得稅制結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化,從而減輕中等收入群體稅收負(fù)擔(dān)。”發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對(duì)記者表示,還要提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平,減輕支出壓力,使中等收入群體穩(wěn)定“中產(chǎn)”。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持,使社會(huì)成員在參與收入分配時(shí)有更加公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。

事實(shí)上,本次個(gè)稅修正案草案中,增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除,已經(jīng)釋放了積極信號(hào)。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員孫婧芳對(duì)記者表示,當(dāng)關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到收入水平時(shí),核心問(wèn)題是收入的決定因素,而教育水平是決定收入的重要因素。由此,擴(kuò)大中等收入群體的基礎(chǔ)還在于人力資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“橄欖型”。“推動(dòng)我國(guó)教育的均等化,特別是提高農(nóng)村的教育水平,通過(guò)提高人力資本積累水平,為擴(kuò)大中等收入群體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人力資本基礎(chǔ)”。

深化要素市場(chǎng)改革也將成為重要施策點(diǎn)。“要減少城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入制約,為收入擴(kuò)容創(chuàng)造更加積極條件。”關(guān)博說(shuō)。萬(wàn)海遠(yuǎn)也認(rèn)為,提高財(cái)產(chǎn)性收入是擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑。據(jù)悉,在拓寬財(cái)產(chǎn)性收入方面,財(cái)政部也將出臺(tái)有操作性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)博還表示,經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是做大國(guó)民收入蛋糕的根本,進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量效益,是夯實(shí)“擴(kuò)中”的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要經(jīng)濟(jì)條件。(記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 牛萬(wàn)星)