國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知。通知指出,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,不斷縮減清單事項(xiàng),推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

主要措施為,2018年修訂形成并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,建立信息公開平臺(tái),實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開便捷查詢。2019年建立實(shí)時(shí)和定期調(diào)整相結(jié)合的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,建立全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,作為國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是外商投資管理體制的重大變革,通過清單方式明確禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù),一方面可以明確政府部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單,進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè);另一方面可以打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,打造與國(guó)際接軌的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,提升引進(jìn)、利用外資的質(zhì)量。

吳琦表示,近年來,我國(guó)已在部分地區(qū)進(jìn)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的試點(diǎn),按照《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》的要求,今年將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。未來還需重點(diǎn)做好三個(gè)工作:一是從法律層面明確負(fù)面清單的功能定位,加快削減各行業(yè)、各區(qū)域的過多過亂的負(fù)面清單,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展,適時(shí)調(diào)整負(fù)面清單。二是切實(shí)做好實(shí)施負(fù)面清單的風(fēng)險(xiǎn)防控,對(duì)于跨境資本流動(dòng)、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)等,要進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管短板,出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī);三是加快相關(guān)配套保障制度的建設(shè),比如社會(huì)信用體系、商事登記制度、市場(chǎng)監(jiān)管體制等。

除了負(fù)面清單制度外,通知還要求,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展,讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。具體措施包括2018年底前出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件;推進(jìn)數(shù)字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)等,持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范省(區(qū))”和教育信息化試點(diǎn)省建設(shè),探索利用寬帶衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入,運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面等。(記者 林遠(yuǎn))